КАСИМОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2014 г. № 23/3

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ - ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ ГОРОД КАСИМОВ

Рассмотрев обращение главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов от 13.03.2014 № 01-30/567, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - городской округ город Касимов, Касимовская городская Дума решила:
1. Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании - городской округ город Касимов (прилагается).
2. Определить администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов уполномоченным органом местного самоуправления по регистрации уставов территориального общественного самоуправления.
3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по регламенту и депутатской этике (Е.Ю.Герасимов).

Глава муниципального
образования, председатель
Касимовской городской Думы
Ф.И.ПРОВОТОРОВ





Приложение
к решению
Касимовской городской Думы
от 20 марта 2014 г. № 23/3

ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД КАСИМОВ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании - городской округ город Касимов (далее - город Касимов).
1.2. Под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) на территории города Касимова понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на определенной части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.
1.3. В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории города Касимова, достигшие 16-летнего возраста (далее - гражданин).
Любой гражданин имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления, получать информацию об их деятельности, осуществлять контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.
Органы местного самоуправления города Касимова не могут препятствовать осуществлению населением территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства и настоящего Положения.
1.4. Правовую основу территориального общественного самоуправления в города Касимова составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Устав муниципального образования - городской округ город Касимов, настоящее Положение и иные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые в соответствии с настоящим Положением, уставы территориального общественного самоуправления.
1.5. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- улица;
- жилой микрорайон;
- иные территории проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Касимовской городской Думой по предложению жителей, проживающих на данной территории, с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории.
1.6. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Высшим руководящим органом ТОС является собрание или конференция граждан.
Для организации и осуществления функций, отнесенных к компетенции ТОС, собрание или конференция избирает подотчетные им органы территориального общественного самоуправления, которые могут быть коллегиальными или единоличными.
Коллегиальные органы территориального общественного самоуправления могут быть образованы в виде комитетов или советов микрорайонов, улиц, домов.
Единоличные органы территориального общественного самоуправления могут быть представлены председателями микрорайонных, уличных, дворовых комитетов.
При небольшом числе жителей могут быть избраны старшие по подъезду, по дому. В границах территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, учреждается только один орган территориального общественного самоуправления.

2. Основные принципы, цели и функции деятельности
территориального общественного самоуправления

2.1. Территориальное общественное самоуправление в городе Касимов осуществляется на принципах: свободного волеизъявления, законности; самостоятельности и независимости населения, его ответственности за решение вопросов местного значения; защиты прав и законных интересов граждан; выборности органов территориального общественного самоуправления и подконтрольности их населению.
2.2. Основной целью создания органов территориального общественного самоуправления является решение вопросов местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, исходя из интересов населения соответствующей территории, на основе действующего законодательства.
2.3. ТОС может выполнять следующие функции:
- изучение социально-экономических потребностей населения, проживающего на соответствующей территории, подготовка и разработка предложений по их обеспечению;
- осуществление общественного контроля за эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда и благоустройством территории, за торговым и бытовым обслуживанием населения, участие в организации и проведении работ по благоустройству территорий;
- оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка и профилактике правонарушений;
- участие в проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также организации досуга населения, просветительская работа;
- социальная работа с неблагополучными семьями, инвалидами, детьми и молодежью, лицами пожилого возраста, семьями погибших воинов, многодетными семьями, лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;
- организация участия населения в акциях милосердия и благотворительности, оказания помощи социально не защищенным категориям граждан;
- организация участия населения в обеспечении сохранности мест общего пользования объектов жилищного фонда, в осуществлении мероприятий, направленных на ресурсосбережение;
- организация участия населения в работах по санитарной очистке, благоустройству, озеленению и содержанию зеленых насаждений и цветников, детских площадок в границах территории ТОС;
- участие в разработке предложений по развитию соответствующих территорий;
- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления города Касимова с жителями соответствующей территории;
- иные функции, не исключенные законодательными и иными правовыми актами из компетенции ТОС и не отнесенные к компетенции других органов.

3. Функции и полномочия органов территориального
общественного самоуправления

3.1. Компетенция органов территориального общественного самоуправления устанавливается с учетом возможности самостоятельно реализовать возложенные на них функции и не может быть изменена иначе как по закону.
3.2. К полномочиям органов ТОС относятся вопросы, затрагивающие интересы жителей соответствующей территории, в том числе:
- представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
- осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
- внесение в органы местного самоуправления города проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
3.3. Касимовская городская Дума и администрация города Касимова могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними.
Органы местного самоуправления города Касимова вправе осуществлять взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления на договорной основе по совместному решению вопросов местного значения в пределах представленных законодательством полномочий.
Перечень основных направлений деятельности ТОС должен быть изложен в уставе территориального общественного самоуправления.

4. Порядок организации и осуществления
территориального общественного самоуправления

4.1. Территориальное общественное самоуправление организуется по инициативе граждан, проживающих на части территории городского округа, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, на собрании (конференции) жителей данной территории.
Организацию собрания или конференции осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее десяти человек.
Инициативная группа письменно обращается в Касимовскую городскую Думу с предложением установить границы территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, и представляет план (схему) территории с указанием его границ.
Касимовская городская Дума в месячный срок со дня получения ходатайства устанавливает границу территории для осуществления территориального общественного самоуправления либо предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границ.
Границы ТОС подлежат рассмотрению и утверждению на очередном заседании Касимовской городской Думы с участием представителей ТОС.
Касимовская городская Дума отказывает в утверждении границ ТОС в случае, если в указанных границах уже зарегистрировано ТОС либо данные границы уже установлены Касимовской городской Думой по предложению другой инициативной группы.
4.2. В случае утверждения границы территории ТОС инициативная группа вправе инициировать созыв собрания (конференции) граждан по вопросу организации (учреждения) территориального общественного самоуправления.
Собрание (конференция) граждан по вопросу организации (учреждения) территориального общественного самоуправления должно быть проведено в трехмесячный срок со дня установления Касимовской городской Думой границы территории для осуществления территориального общественного самоуправления.
Инициативная группа по подготовке и проведению учредительного собрания (конференции):
- не менее чем за 5 дней до проведения извещает жителей соответствующей территории, а также главу муниципального образования, председателя Касимовской городской Думы о дате, месте и времени проведения собрания или конференции;
- организует проведение собрания граждан с соблюдением требований статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- готовит проекты повестки собрания граждан, документов для принятия жителями и устава территориального общественного самоуправления;
- организует проведение собраний по выдвижению делегатов на конференцию.
С численностью жителей не более 100 человек проводится собрание граждан.
В случае если на территории, на которой предполагается создание ТОС, проживает более 100 человек, может проводиться конференция граждан.
Собрание (конференция) граждан принимает решение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления, принимает устав территориального общественного самоуправления, решает иные вопросы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
Глава муниципального образования, председатель Касимовской городской Думы, администрация города Касимова вправе направить для участия в собрании (конференции) своих представителей с правом совещательного голоса.
В случае если собрание (конференция) граждан не будет проведено в установленный срок, представительный орган вправе отменить правовой акт об установлении границы территории для осуществления территориального общественного самоуправления.
4.3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией города Касимова.
На регистрацию ТОС в администрацию города Касимова представляются следующие документы:
- заявление о регистрации устава ТОС;
- протокол собрания или конференции граждан, на котором принято решение об организации ТОС на соответствующей территории;
- список участников собрания, в случае проведения конференции - список делегатов конференции с указанием нормы представительства и протоколы собрания по выдвижению делегатов со списком участников собрания;
- 3 экземпляра устава ТОС, принятого собранием (конференцией) граждан.
4.4. Рассмотрение документов осуществляется в течение одного месяца со дня их представления. По итогам рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:
- о регистрации территориального общественного самоуправления и выдаче учредителям свидетельства о его регистрации;
- об отказе в регистрации территориального сообщества и выдаче учредителям письменного мотивированного отказа.
4.5. В регистрации территориального общественного самоуправления может быть отказано по следующим основаниям:
- если устав территориального общественного самоуправления противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Рязанской области, Уставу муниципального образования - городской округ город Касимов;
- если не представлен полный перечень учредительных документов или не соблюдены требования к их оформлению;
- если установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная или заведомо ложная информация.
4.6. Отказ в регистрации территориального общественного самоуправления может быть обжалован в судебном порядке.
4.7. Изменения и дополнения в устав территориального общественного самоуправления подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация самого территориального общественного самоуправления.
4.8. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
4.9. Устав ТОС принимается на собрании или конференции жителей, учреждающих ТОС.
В уставе указываются:
а) территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
б) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;
в) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
г) порядок принятия решений;
д) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
е) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
4.10. Выборы органов территориального общественного самоуправления (комитеты, советы и т.д.) проводятся на собраниях или конференциях граждан по месту жительства.
Выборы проводятся открытым или тайным голосованием по решению участников собрания, делегатов конференции.
Избранными в состав органов ТОС считаются кандидаты, набравшие большинство голосов от числа присутствующих на собрании жителей или делегатов конференции.
Срок полномочий избранного органа ТОС устанавливается собранием, конференцией самостоятельно. Орган территориального общественного самоуправления избирает из своего состава председателя, заместителя, может образовывать комиссии, группы по основным направлениям своей деятельности. В состав комиссий и групп могут включаться жители территории ТОС.
4.11. Собрание (конференция) как высший руководящий орган ТОС созывается комитетом, советом или инициативной группой. Периодичность проведения собраний (конференций) граждан устанавливается уставом ТОС.
При проведении конференции граждан в ее работе должны принимать участие делегаты от каждого многоквартирного дома, расположенного на территории, на которой предполагается создание ТОС. Норма представительства составляет 1 делегат от 30 жителей, обладающих правом участия в осуществлении территориального общественного самоуправления, либо определяется уставом ТОС.
Выборы делегатов конференции проходят на собраниях жителей по группе квартир, подъездам, домам. Порядок голосования определяется собранием. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие не менее одной трети граждан, проживающих на территории ТОС, достигших 16-летнего возраста. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов от числа принявших участие в голосовании.
Администрация города Касимова вправе направить своих наблюдателей для контроля за процедурой выбора делегатов.
4.12. В собрании (конференции) граждан по вопросу организации (учреждения) территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, достигшие 16-летнего возраста.
Собрание граждан правомочно принимать решение, если в нем принимает участие не менее половины жителей, проживающих на данной территории, достигших 16-летнего возраста.
Конференция считается правомочной принимать решения, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Решения собрания, конференции оформляются протоколом, копия которого направляется в администрацию города Касимова.
Итоги проведения собрания, конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
4.13. К исключительной компетенции собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
- принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов территориального общественного самоуправления;
- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
4.14. Территориальное общественное самоуправление осуществляется жителями непосредственно на собраниях, конференциях, а также через органы ТОС.
Никто не вправе действовать от имени ТОС или его органов, не имея на это соответствующих полномочий, закрепленных уставом ТОС или подтвержденных письменной доверенностью.
4.15. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления города Касимова и должностными лицами местного самоуправления города Касимова, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Решения собрания, конференции граждан, принятые по вопросам, связанным с осуществлением ТОС в пределах полномочий, для органов власти и граждан, проживающих на данной территории, носят рекомендательный характер, а для органов ТОС носят обязательный характер.
Если подобные решения затрагивают имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, то они не могут носить обязательный характер.
4.16. Изменение границ территории территориального общественного самоуправления может осуществляться в случаях:
- изменения территории, в границах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
- объединения территориальных общественных самоуправлений;
- разделения территориального общественного самоуправления.
Предложение об изменении границ ТОС, внесенное инициативной группой граждан, проживающих на присоединяемой территории, в количестве не менее десяти человек, рассматривает собрание или конференция граждан действующего территориального общественного самоуправления.
Вопрос об объединении территориальных общественных самоуправлений, граничащих между собой, решается отдельно на собрании или конференции граждан каждого из объединяющихся территориальных общественных самоуправлений.
Вопрос о разделении территориального общественного самоуправления решается на собрании или конференции граждан территориального общественного самоуправления по инициативе граждан, проживающих на отделяемой территории, в количестве не менее десяти человек.
Новые границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Касимовской городской Думой в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в уставе ТОС.

5. Финансовые и экономические основы деятельности
территориального общественного самоуправления

5.1. К собственности территориального общественного самоуправления относятся денежные средства и имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств либо по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством.
Владение, пользование и распоряжение собственностью осуществляют собрания граждан по месту жительства, а также по их поручению - органы территориального общественного самоуправления.
Порядок распоряжения собственностью ТОС, объем и условия осуществления правомочий собственника органом ТОС устанавливаются уставом ТОС.
5.2. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных, а также средств, передаваемых из бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов, при условии если денежные средства предусмотрены в бюджете муниципального образования - городской округ город Касимов на соответствующий финансовый год.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, организаций, учреждений и граждан, а также других не запрещенных действующим законодательством поступлений.
Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями, программами социально-экономического развития соответствующих территорий и заключенными договорами.
Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом территориального общественного самоуправления на основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовой отчет об исполнении сметы рассматривается и утверждается собранием граждан.
Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств осуществляется органами ТОС, а в случаях получения средств из бюджета муниципального образования - соответствующим органом муниципального финансового контроля.
Органы местного самоуправления, а также граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа территориального общественного самоуправления.
5.3. Территориальному общественному самоуправлению, являющемуся юридическим лицом, для реализации социальных программ органы местного самоуправления города вправе оказывать финансовую поддержку в пределах полномочий, определенных законодательством.
Условия выделения средств из бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов:
- необходимые средства для осуществления территориального общественного самоуправления должны быть предусмотрены в бюджете городского округа на соответствующий финансовый год;
- средства бюджета городского округа выделяются на осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.4. Средства городского бюджета выделяются на основании договора, заключаемого в порядке, установленном законодательством.
Территориальное общественное самоуправление представляет отчеты об использовании средств местного бюджета в порядке и сроки, установленные администрацией города Касимова.
Контроль за расходованием территориальным общественным самоуправлением выделенных из городского бюджета средств осуществляет уполномоченный орган муниципального финансового контроля города Касимова.

6. Ответственность органа территориального
общественного самоуправления перед населением

6.1. Ответственность органа территориального общественного самоуправления или его членов перед населением соответствующей территории, населением города Касимова наступает в случае нарушения им данного Положения, устава территориального общественного самоуправления либо утраты этим органом или лицом доверия со стороны жителей.
Основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления определяются действующим законодательством.
6.2. Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях, конференциях граждан территориального общественного самоуправления.

7. Прекращение деятельности территориального
общественного самоуправления

7.1. Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения общего собрания, конференции граждан либо на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.
Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения собрания, конференции граждан.
7.2. При ликвидации территориального общественного самоуправления бюджетные средства и имущество, находящиеся на балансе, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности.
Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные уставом территориального общественного самоуправления, либо на цели, определяемые решением собрания, конференции граждан о ликвидации территориального общественного самоуправления, а в спорных случаях - в порядке, определяемом решением суда.
Решение об использовании оставшегося имущества обнародуется.


------------------------------------------------------------------