СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
СПАССК-РЯЗАНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СПАССКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2014 г. № 27/3

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - СПАССК-РЯЗАНСКОЕ ГОРОДСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ СПАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2015 ГОД

В целях составления бюджета Спасск-Рязанского городского поселения на 2015 год, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Уставом муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района, Совет депутатов Спасск-Рязанского городского поселения решил:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района (далее - Спасск-Рязанское городское поселение) на 2015 год согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу Спасск-Рязанского городского поселения (Жукова А.Н.).
4. Опубликовать настоящее решение в печатном средстве массовой информации "Периодический информационный бюллетень Совета депутатов Спасск-Рязанского городского поселения Спасского муниципального района".

Председатель Совета депутатов
Спасск-Рязанского городского поселения
П.Н.МИШАКИН

Глава муниципального образования -
Спасск-Рязанское городское поселение
А.Н.ЖУКОВ





Приложение
к решению
Совета депутатов Спасск-Рязанского
городского поселения
от 29 октября 2014 г. № 27/3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ СПАССК-РЯЗАНСКОГО
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА 2015 ГОД

Основные направления бюджетной и налоговой политики Спасск-Рязанского городского поселения на 2015 год разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Совета депутатов Спасск-Рязанского городского поселения от 06.11.2008 № 34/14 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов;
Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Основные направления бюджетной и налоговой политики Спасск-Рязанского городского поселения на 2015 год (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации Спасск-Рязанского городского поселения в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования бюджета Спасск-Рязанского городского поселения на 2015 год.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики Спасск-Рязанского городского поселения на 2015 год являются:
- реализация мер, направленных на развитие экономического и социального потенциала городского поселения, формирование благоприятных условий для развития инвестиционного климата, наращивание налогового потенциала Спасск-Рязанского городского поселения;
- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращения неэффективных расходов;
- дальнейшее повышение доступности, качества оказываемых муниципальных услуг и исключение возможности формального подхода к их предоставлению;
- формирование нормативной базы по переходу к "программному бюджету" и поэтапное внедрение программ в единую систему формирования и исполнения бюджета поселения;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета;
- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне единой информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
- создание условий для развития доходной базы бюджета;
- содействие повышению эффективности использования производственного потенциала, земельных ресурсов;
- применение механизмов, способствующих привлечению различных источников финансирования для реализации важнейших социально-экономических задач.


II. Налоговая политика Спасск-Рязанского
городского поселения на 2015 год

Основные направления налоговой политики Спасск-Рязанского городского поселения на 2015 год сформированы с учетом одобренных 30 мая 2013 года Правительством Российской Федерации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Главное внимание будет уделяться реализации мер по совершенствованию налогового администрирования, направленного, с одной стороны, на пресечение имеющейся практики уклонения от налогообложения, в том числе путем использования имеющихся пробелов в законодательстве о налогах и сборах, с другой стороны, на безусловное обеспечение законных прав налогоплательщиков, повышение их защищенности, а также создания для налогоплательщиков условий для уплаты налогов и сборов.
Важным направлением должно стать дальнейшее развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет поселения закрепленных налогов и сборов.
Доходная база бюджета по налоговым и неналоговым доходам будет сформирована с учетом имеющегося доходного потенциала, нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Рязанской области и решениями органов местного самоуправления, изменений налогового законодательства.
Формирование доходов бюджета будет находиться в прямой зависимости от эффективности развития реального сектора экономики Спасск-Рязанского городского поселения, обеспечения тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками обязанности по расчетам с местными бюджетами.
Одним из основных направлений проводимой налоговой политики будет продолжение в пределах компетенции взаимодействия с налоговыми органами, регистрирующими недвижимость, транспортные средства, в работе по актуализации баз данных об объектах налогообложения.
Осуществление мероприятий, направленных на создание условий введения налога на недвижимость, по проведению кадастрового учета объектов недвижимости, утверждению результатов кадастровой оценки объектов недвижимости в установленные сроки, действенного взаимодействия в этом направлении органов местного самоуправления с регистрирующими недвижимость органами.
В целях обеспечения расходных полномочий в муниципальном образовании актуальной остается задача максимального наполнения бюджета Спасск-Рязанского городского поселения, в том числе за счет изыскания дополнительных резервов роста налоговых и неналоговых доходов, в связи с чем основными направлениями налоговой политики в 2015 году будут:
1) дальнейшее совершенствование местного налогового законодательства, создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства и производств, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития поселения;
2) продолжение работы по повышению собираемости доходных источников на территории поселения, в первую очередь по бюджетообразующим налогам, за счет:
а) усиления взаимодействия с организациями, допускающими выплату заработной платы ниже установленного прожиточного минимума для трудоспособного населения Рязанской области, совершенствования методов взаимодействия по легализации "теневой" заработной платы;
б) проведения системной адресной работы с организациями, допускающими налоговую задолженность;
3) продолжение работы, направленной на повышение эффективности налогообложения земель и имущества физических лиц, увеличение поступлений по местным налогам за счет формирования налоговой базы, консолидация в этом направлении взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления;
4) осуществление мер по оптимизации налоговых льгот. При формировании прогнозных показателей предусмотрено сохранение льгот по земельному налогу получателям средств областного и местного бюджетов;
5) повышение эффективности использования муниципального земельного фонда. Вовлечение в оборот земельных участков всех категорий, находящихся в муниципальной собственности, с целью повышения доходов от их использования;
6) повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов, стимулирование инвестиционной деятельности в целях расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходов бюджетов.
Учитывая значение в формировании доходной базы бюджета Спасск-Рязанского городского поселения налога на доходы физических лиц планируется принятие мер, позволяющих сохранить положительную динамику поступлений этого налога путем создания на территории муниципального образования условий для роста доходов и повышения качества жизни населения.
В 2015 году бюджетная политика в области расходов будет направлена на решение стратегических задач социально-экономического развития Спасск-Рязанского городского поселения. Бюджетная политика в области расходов является продолжением реализации задач, поставленных на 2015 год, с учетом изменения законодательства по разграничению расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
Формирование объема расходов бюджета Спасск-Рязанского городского поселения на 2015 год осуществлялось исходя из следующих основных подходов:
1) повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственный подход к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
Необходимо продолжить курс проведения ответственной и предсказуемой бюджетной политики, планирование бюджетных ассигнований осуществлять на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств, не соответствующих стратегическим целям и задачам социально-экономического развития поселения;
2) развитие программно-целевых методов управления.
Для развития данной задачи необходимо особое внимание уделить дальнейшему развитию системы стратегического планирования, качественной разработке и реализации муниципальных программ Спасск-Рязанского городского поселения, как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов (программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям бюджета городского поселения);
3) участие исходя из возможностей бюджета поселения в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального, областного и районного бюджетов.
Продолжить практику взаимодействия с областными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в первую очередь социально значимых.
Формирование объема расходов бюджета поселения на 2015 год будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2015 год исходя из необходимости финансового обеспечения текущих расходных обязательств;
2) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2015 год с учетом:
- роста в 2015 году объемов бюджетных ассигнований на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также ее индексации в размере, установленном на федеральном уровне, и в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2015;
- расходов на оплату труда работников органов местного самоуправления поселения в соответствии со структурой органов местного самоуправления поселения;
3) увеличение объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов по муниципальным учреждениям в связи с прогнозируемым ростом тарифов;
4) объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета поселения по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального, областного и районного бюджетов, или объекты, обеспечивающие реализацию федеральных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.

III. Основные приоритеты бюджетной политики
Спасск-Рязанского городского поселения на 2015 год

Бюджетная политика в 2015 году направлена на повышение эффективности управления общественными финансами, создание благоприятных условий для социально-экономического развития Спасск-Рязанского городского поселения.


------------------------------------------------------------------