АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ПОЛЯНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ РЯЗАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2014 г. № 149

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ, ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ПОЛЯНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
РЯЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015
ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", руководствуясь статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение № 1).
2. Утвердить прилагаемый Прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению № 2.
3. Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене "Информационный Вестник" администрации муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и на официальном интернет-сайте администрации Рязанского муниципального района.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации
муниципального образования -
Полянское сельское поселение
Ж.В.ТАШНОВА





Приложение № 1
к Постановлению
администрации
муниципального образования -
Полянское сельское поселение
Рязанского муниципального
района Рязанской области
от 9 сентября 2014 г. № 149

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ПОЛЯНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ РЯЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2016 И 2017 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 8 июля 2013 года № 212 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (новая редакция)". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 гг." (далее - Бюджетное послание);
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 17 июля 2013 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 4 июля 2013 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации Полянского сельского поселения в части доходов, расходов бюджета и являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального образования - Полянское сельское поселение
Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в 2015 - 2017 годах будет направлена на обеспечение социально-экономической стабильности и развития, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Полянское сельского поселения в условиях преемственности проводимого курса бюджетной и налоговой политики.
Исходя из текущей экономической ситуации и целей, сформулированных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в 2015 - 2017 годах будет направлена на решение следующих основных задач:
развитие налогового потенциала на территории поселения;
проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь, перед гражданами;
реализация в приоритетном порядке мер, направленных на модернизацию социальной сферы;
повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;
дальнейшее повышение доступности, качества оказываемых муниципальных услуг и исключение возможности формального подхода к их предоставлению;
формирование нормативной базы по переходу к "программному бюджету" и поэтапное внедрение муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения бюджета муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области;
повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе путем модернизации имеющихся баз информационной системы управления муниципальными финансами, их взаимоувязки и интеграции в целях подготовки и реализации системы электронного бюджета.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области бюджетное планирование будет осуществляться на основе умеренно консервативных оценок прогноза социально-экономического развития Полянского сельского поселения на 2015 - 2017 годы.

2. Политика в области доходов

Основные направления налоговой политики составлены с учетом преемственности ранее поставленных задач и целей и ориентированы на увеличение доходного потенциала, создание благоприятных условий для дальнейшего роста экономики поселения на фоне динамичного развития бизнеса, привлечения инвестиций.
Главным приоритетом проводимой налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета. Для обеспечения полного и стабильного поступления в бюджет Полянского сельского поселения закрепленных налогов и сборов необходимо максимально использовать как законодательное право по установлению налоговых ставок, сроков уплаты, оптимизации льгот, так и возможности в области администрирования доходов бюджета, направленные на ликвидацию задолженности и механизмов уклонения от налогообложения.
Налоговая политика Полянского сельского поселения будет выстраиваться в рамках федерального и регионального законодательства с учетом особенностей и потребностей местного самоуправления.
Реализации поставленных приоритетов будут способствовать следующие стратегические направления:
обеспечение развития экономического потенциала поселения, использование для этой цели разнообразных и взаимовыгодных форм сотрудничества с налогоплательщиками;
продолжение адресной работы с организациями по ликвидации задолженности в бюджет, легализации "теневой" заработной платы;
развитие малого и среднего бизнеса, повышение их участия в создании дополнительных рабочих мест;
продолжение работы по вовлечению в оборот свободных земельных участков в порядке разграничения, выкупу в собственность арендованных ранее земельных участков;
повышение качества администрирования доходов бюджета;
осуществление взаимодействия с администраторами доходов, направленное на повышение их роли и ответственности при реализации функций прогнозирования доходов, обеспечения полноты и своевременности платежей в бюджет поселения;
проведение работы в рамках плана мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки в бюджет поселения.
В области неналоговых доходов одним из главных направлений является повышение эффективности управления муниципальным имуществом за счет:
завершения инвентаризации задолженности по неналоговым платежам, что позволит уточнить расчеты с бюджетом плательщиков и определить направления деятельности по минимизации недоимки;
повышения эффективности администрирования неналоговых доходов, комплексного использования инструментов снижения недоимки, как по досудебному урегулированию задолженности, так и по инициированию взыскания в судебном порядке.

3. Бюджетная политика в области расходов

В 2015 - 2017 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на решение стратегических задач социально-экономического развития Полянского сельского поселения и повышение качества жизни населения.
Для достижения поставленных задач формирование расходов бюджета Полянского сельского поселения на 2015 - 2017 годы базируется на следующих основных принципах:
1) повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственный подход к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
Необходимо продолжить курс проведения ответственной и предсказуемой бюджетной политики, планирование бюджетных ассигнований осуществлять на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств, не соответствующих стратегическим целям и задачам социально-экономического развития Полянского сельского поселения. Повышение эффективности распределения бюджетных средств, включая оптимизацию бюджетных расходов, позволит последовательно сокращать дефицит бюджета Полянского сельского поселения;
2) повышение объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг.
На основе данных, полученных в результате мониторинга новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, продолжить совершенствование нормативной и методической базы в целях обеспечения потребностей населения в муниципальных услугах, повышения доступности и качества, а также прозрачности муниципальных услуг.
Продолжить практику взаимодействия с региональными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в первую очередь, социально значимых;
3) повышение качества принимаемых долгосрочных и ведомственных целевых программ, разработка муниципальных программ и поэтапный переход к формированию "программного бюджета".
Необходимо повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития Полянского сельского поселения через усиление программной ориентированности бюджета.
Актуальность задачи повышения эффективности управления муниципальными финансами в условиях ограничения величины бюджетных ресурсов и необходимости реализации приоритетов в области расходов с течением времени увеличивается.
Исполнительный орган местного самоуправления продолжит работу по инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств, их анализ на соответствие приоритетам социально-экономического развития поселения. При этом должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случае изменения экономических условий или тактических приоритетов, оперативность принятия решений в бюджетной сфере, достижение целевых индикаторов и реализация принятых программных мероприятий.
Формирование объема расходов бюджета Полянского сельского поселения на 2015 - 2017 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на основе утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 19 декабря 2012 года № 105 "О бюджете муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;
2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2016 год исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2017 годы с учетом:
увеличения объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов в связи с прогнозируемым ростом тарифов;
расходов на оплату труда работников органа местного самоуправления Полянского сельского поселения в соответствии со структурой администрации поселения и утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 14 августа 2014 года № 40;
ежегодной индексации объемов бюджетных ассигнований на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы не ниже уровня инфляции.
Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2015 - 2017 годы будет направлена на решение следующих основных задач:
строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения поселения, применение энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, повышение энергетической эффективности объектов коммунального хозяйства.





Приложение № 2
к Постановлению
администрации
муниципального образования -
Полянское сельское поселение
Рязанского муниципального
района Рязанской области
от 9 сентября 2014 г. № 149

ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - ПОЛЯНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ РЯЗАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И
ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Цели и задачи

Прогноз социально-экономического развития Полянского сельского поселения разработан на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, ожидаемых результатов развития экономики и социальной сферы в текущем году и предшествует составлению проекта бюджета Полянского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (ст. 173 БК).
Основной целью социально-экономического развития Полянского сельского поселения является улучшение качества жизни населения и реализация приоритетных национальных проектов, создающих основу для решения назревших проблем, улучшения здоровья населения, формирования достойных условий жизни на селе и развития малого и среднего бизнеса.
Прогноз социально-экономического развития Полянского сельского поселения составлен в 2-х вариантах.
Первый вариант - сдержанный. Этот вариант характеризуется замедлением роста экономического развития и менее благоприятными условиями для ускоренного развития социально-экономической сферы поселения: более высокие по сравнению со вторым вариантом темпы инфляции, а также более высокие темпы роста тарифов на услуги естественных монополий, меньшие параметры реального роста производственного и потребительского секторов, сельского хозяйства; мало выраженный рост реальных доходов населения, более негативные по своим характеристикам демографические процессы.
Второй вариант характеризуется более благоприятными условиями функционирования и развития социально-экономической сферы: более сдержанный рост тарифов на услуги естественных монополий, меньшие параметры инфляции, более высокие темпы реального роста производственного и потребительского секторов, сельского хозяйства;
- данные государственной и ведомственной статистики;
- другая информация, предоставляемая в установленном законодательством порядке органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациями, действующими на территории поселения.
В прогнозных расчетах учитывались результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций на территории поселения, складывающиеся тенденции развития секторов экономики и другие условия хозяйственной деятельности экономических субъектов.
Прогноз величин натуральных, стоимостных и относительных показателей разработан на основании временных рядов отчетных данных с учетом предварительной оценки ожидаемых значений показателей за текущий год.

Основные показатели

Муниципальное образование - Полянское сельское поселение является самостоятельным муниципальным образованием в составе Рязанского муниципального района.
Полянское сельское поселение образовано и наделено статусом поселения Законом Рязанской области от 07.10.2004 № 74-ОЗ.
Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области принят решением Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение от 2 мая 2006 года № 19, зарегистрирован Управлением министерства юстиции РФ по Рязанской области от 6 мая 2006 года за RU625153162014001.
Границы территории муниципального образования - Полянское сельское поселение установлены Законом Рязанской области "О наделении муниципального образования - Рязанский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав" от 07.10.2004 № 74-ОЗ.
Территория Полянского сельского поселения входит в состав территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Граница Полянского сельского поселения начинается от стыка границ городского округа город Рязань муниципального образования - Дубровическое сельское поселение и муниципального образования - Дядьковское сельское поселение в районе моста автодороги Клепики - Рязань через р. Ока на левому берегу (по течению). Отсюда граница вверх против течения р. Ока по правому берегу доходит до бывшего плашкоутного моста и вдоль старой автодороги на Солотчу доходит до пересечения с автодорогой Рязань - Заокское, далее идет по указанной автодороге в северном направлении, через 1,6 км уходит от дороги в том же направлении к озеру Старая Тишь, проходит по его левому берегу до ручья, вытекающего из озера Жидень, и по руслу ручья вверх по течению, затем по середине озера до р. Отока. Затем вниз по течению р. Отока граница протяженностью 5 км доходит до точки своего поворота на восток в 1 км от северной опушки квартала 27 Полковского лесничества Солотчинского лесхоза. Далее в восточном направлении граница сельского поселения протяженностью 6,0 км доходит до автодороги Клепики - Рязань в районе 58 км. Далее граница идет по левой обочине автодороги в южном направлении и через 16 км подходит к начальной точке описания границ. Площадь поселения - 3957 га.
Административный центр поселения - село Поляны.
Климат: умеренно-континентальный.
Рельеф: равнинно-холмистая местность с перепадами не более 1,5 м.
Полезные ископаемые: нет.
Водные ресурсы: 21 водоем естественного и искусственного происхождения.
Почва: песчаная, супесчаная.
Растительность: древесно-кустарниковая.
В состав муниципального образования - Полянское сельское поселение входят 2 населенных пункта: с. Поляны, с. Шумашь

Благоустройство населенных пунктов

В 2015 - 2017 годах будет продолжена работа по благоустройству территорий поселения. Планами мероприятий предусмотрено:
- постановка на кадастровый учет дорог в населенных пунктах Полянского сельского поселения, таких как с. Шумашь, с. Поляны;
- уборка территорий и улиц от снега;
- благоустройство и содержание кладбищ (выпиливание деревьев, установка ограждений);
- благоустройство территории поселения (окашивание, озеленение);
- ремонт детских площадок в с. Поляны, с. Шумашь;
- ремонт и содержание уличного освещения;
- отлов бездомных животных;
- реконструкция пожарных гидрантов с. Поляны;

Охрана окружающей среды

В 2015 - 2017 годах будет продолжена работа по охране окружающей среды: ликвидация несанкционированных свалок.

Культура, физкультура и спорт,
организация работы с детьми и молодежью

В 2015 - 2017 запланированы соревнования по таким видам спорта как: футбол, легкоатлетические виды спорта, лыжи на базе школ с. Поляны. Деятельность Полянского поселенческого клуба в 2015 - 2017 годах в области культуры, физкультуры и спорта будет направлена на:
- проведение спортивно-массовых мероприятий: Первенство по футболу среди юношей Полянского сельского поселения ко Дню воинской славы, соревнования по лыжным гонкам, мероприятия, посвященные Дню защитника Отечества, проведение Дня здоровья;
- культурных праздников к знаменательным датам: Международный день защиты детей, Международный женский день, День Победы, День молодежи, День учителя, День пожилого человека, День матери;
- сохранение и развитие культурного наследия поселения (проведение конкурсов поделок, рисунков), проведение массовых гуляний, посвященных Масленице и Дню села;
- стимулирование народного творчества и развитие культурно-досуговой деятельности (литературные вечера, турниры, викторины, конкурсы, тематические вечера.


------------------------------------------------------------------