СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ЗАХАРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЗАХАРОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2014 г. № 20

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - ЗАХАРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ЗАХАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Рязанской области от 11.07.2007 № 83-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Рязанской области", ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Уставом муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, с учетом заключения о результатах публичных слушаний и согласования Правительства Рязанской области от 15.01.2014 № 9-39/86 Совет депутатов Решил:
1. Утвердить генеральный план муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области согласно приложению к настоящему решению.
2. Администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение обеспечить официальное опубликование генерального плана муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области в Информационном бюллетене муниципального образования - Захаровское сельское поселение, разместить на официальном сайте Захаровского сельского поселения sp-zaharovo.ru.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов
муниципального образования -
Захаровское сельское поселение
В.А.КОСОРУКОВ





Приложение
к решению
Совета депутатов
от 20 февраля 2014 г. № 20

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ЗАХАРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ЗАХАРОВСКОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Том 1.
ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

ВВЕДЕНИЕ

Генеральный план муниципального образования (МО) - Захаровское сельское поселение разработан ООО "МАСТЕР-СЕРВИС" согласно муниципальному контракту с Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области № 0159200001213001225-0048146-01 от 26.07.2013 в качестве документа, направленного на создание оптимальных условий устойчивого территориального и социально-экономического развития муниципального образования до 2033 г. с выделением первой очереди - 2018 г.
Генеральный план Захаровского СП содержит практические предложения, направленные на достижение устойчивого развития, которое предполагает обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение уровня жизни населения, а также рост инвестиционной привлекательности территории.
Проект выполнен в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ (редакция от 01.09.2013), предъявляемыми для разработки современной градостроительной документации на уровне сельского поселения, и действующими в настоящее время иными кодексами, строительными нормами и правилами, а именно:
Земельный кодекс РФ;
Водный кодекс РФ;
СНиП 2.07.01.-89* - Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (2011 г., актуализированная редакция);
СНиП 11.04.2004 - Инструкция о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации;
Приказ Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. № 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов";
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ";
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях";
Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 "О недрах";
СанПиН 2.2.1/2.1.1.120003 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";
Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р "О социальных нормативах и нормах" (с изм. и доп. от 14 июля 2001 г.);
"Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности" № 539 от 29.12.1995 Госкомэкологии РФ;
Постановление Правительства РФ № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности";
Постановление Правительства РФ № 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований";
Схема территориального планирования Захаровского района;
Схема территориального планирования Рязанской области.
При разработке Генерального плана использовались результаты научно-проектной документации, разработанной в предыдущие годы.
В Проекте с позиций градостроительного и пространственного развития разработаны основные направления развития территории поселения и предложена новая социально-экономическая концепция Захаровского СП, определен комплекс мероприятий по территориальной организации экономической базы, социальной сферы, рекреационной системы, инженерно-транспортной инфраструктуры, экологического каркаса и охране окружающей среды.
При этом проектные предложения развития направлены на обеспечение его территориального развития в соответствии с программными и прогнозными документами регионального и муниципального уровня.
Разработка Генерального плана базируется на законодательных, нормативных, статистических, программных и прогнозных документах федерального, регионального и муниципального уровня.
Генеральный план поселения составляет градостроительную основу всех документов по градостроительному зонированию и планировке территории и обеспечивает согласованное развитие муниципального образования в структуре Рязанской области.
В генеральном плане на основе ретроспективного анализа и анализа современного состояния проектом определены перспективы социально-экономического и градостроительного развития Захаровского сельского поселения на расчетный период до 2033 г. с выделением первой очереди - 2018 г., в том числе:
зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий в этих зонах;
основные направления территориального развития;
основные направления развития производственно-хозяйственного комплекса;
основные направления развития рекреационной системы;
основные направления развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктур;
основные направления улучшения экологической обстановки градостроительными средствами на территории поселения.
Конечным результатом Проекта являются проектные предложения по комплексному развитию территории, его преимущественному функциональному использованию и назначению (с учетом планировочных ограничений), в том числе на перспективу - 2042 г.
Генеральный план состоит из "Положения о территориальном планировании", "Материалов по обоснованию проекта" и соответствующих карт (схем).
"Положения о территориальном планировании" включают:
- цели и задачи территориального планирования развития МО Захаровское СП;
- мероприятия по территориальному планированию развития поселения и указание на последовательность их выполнения.
"Материалы по обоснованию проекта" содержат:
- анализ использования территории поселения с описанием природно-ресурсного потенциала, демографической ситуации, исторического развития, экономической базы, инженерной и социальной инфраструктуры;
- анализ существующих ограничений градостроительного развития;
- программы и планы социально-экономического развития поселения.
Генеральный план выполнен на топографическом материале масштаба 1:10000 в электронном виде с послойным нанесением основной градостроительной информации, в программной среде ArcGIS 10.0 в составе электронных графических слоев и связанной с ними атрибутивной базы данных.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
И РАЗВИТИЯ ЗАХАРОВСКОГО СП

Территориальное планирование - это процесс моделирования развития территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, интересов граждан и их объединений. Разработка генерального плана является неотъемлемой частью процесса территориального планирования.
Основная цель территориального планирования - пространственная организация территории Захаровского сельского поселения, определение направлений развития экономики, инженерной, транспортной, социальной инфраструктур с целью обеспечения устойчивого развития в долгосрочной перспективе, формирования благоприятной среды жизнедеятельности, сохранения объектов исторического и культурного наследия, уникальных природных объектов для настоящего и будущего поколений, оптимизации использования земельных ресурсов.
Информационной базой при подготовке проекта генерального плана явились материалы и отчеты федеральной службы государственной статистики РФ и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, материалы отдельных органов государственного управления Рязанской области, прочих организаций, министерств и ведомств региона, данные, предоставленные администрацией МО Захаровское СП, администрацией Захаровского района, результаты собственных исследований социально-экономического состояния и окружающей среды территории.
В качестве базовой геоинформационной платформы использовался геоинформационный продукт "ArcGIS". Картографические и графические материалы (схемы) разработаны с использованием ГИС "MapINfo 10.0", "ArcGIS", Erdas IMAGINE, Adobe Illustrator и Photoshop CS3. При анализе и уточнении картографической основы территории использовались высокодетальные космические снимки.
Цели территориального планирования:
- на федеральном уровне - способствовать реализации федеральных задач, обеспечению взаимодействия интересов РФ, субъекта Федерации и муниципальных образований на территории района;
- на региональном уровне - обеспечить интеграцию в экономические, транспортные, инвестиционные Рязанской области и Захаровского района с целью привлечения капитала;
- на муниципальном уровне - использовать градостроительные решения для пополнения местного бюджета, создания реальных и эффективных условий для предотвращения демографического кризиса; обеспечивать сохранение площадей сельскохозяйственных земель; развивать товарно-экономические связи со смежными территориями.
В основе разработки Генерального плана муниципального образования лежит комплексный анализ ряда факторов, влияющих на развитие территории, таких, как демографическая, экологическая, экономическая ситуация, инвестиционная деятельность и др. Разработанные мероприятия учитывают особенности и ограничительные факторы, влияющие на состав возможных отраслей и предприятий, на их размещение либо вообще на возможность их присутствия в данном поселении.
Задачи территориального планирования:
Экономико-географические особенности поселения и текущая российская практика территориального планирования предполагают формулирование ряда дополнительных специфических задач развития территории, которые будут учитываться при разработке Генерального плана муниципального образования. Основными из них являются:
1. Ориентация на решение социально-демографических проблем, что предполагает стремление к повышению уровня и качества жизни населения через создание необходимых социальных, экономических и бытовых условий для полного и эффективного развития человеческого капитала:
- рост доходов населения путем стимулирования экономического развития;
- улучшение демографической ситуации путем снижения смертности, стимулирования рождаемости, увеличения продолжительности жизни, сохранения здоровья населения;
- повышение образовательного и культурного уровня жителей;
- формирование миграционной привлекательности муниципального образования;
- улучшение жилищно-бытовых условий населения;
- приток квалифицированных кадров, в том числе в социальную сферу;
- появление новых производств и новых рабочих мест.
2. Стимулирование экономического и инфраструктурного развития через:
- рост объема промышленного производства;
- укрепление основной отрасли экономики сельского поселения - агропромышленного комплекса;
- формирование инвестиционной привлекательности, разработка и продвижение инвестиционных проектов, увеличение инвестиций в основной капитал;
- повышение конкурентоспособности производимой продукции и услуг;
- обновление основных фондов;
- усиление активности и роли малого и среднего бизнеса в экономике;
- увеличение обеспеченности территории транспортной инфраструктурой;
- расширение сети и улучшение качества коммунально-бытового обслуживания населения и субъектов хозяйственной деятельности;
- применение современных методов организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры.
3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных, пространственных и экологических приоритетов развития территории.
4. Обеспечение системного подхода к реализации Генерального плана, т.е. учет и максимальное использование эффектов от взаимовлияния целей, наличия сопряженных результатов и мультипликативных выгод в реализации различных проектов, применение современных методов управления территорией.
5. Обеспечение преемственности программных документов, т.е. соответствие целям, задачам и содержанию федеральных и региональных документов, регламентирующим стратегическое, отраслевое и территориальное развитие.
Гипотеза социально-экономического развития:
Область возможных сценариев развития муниципального образования может быть ограничена природными условиями и расположением территории, уровнем технологического и социально-экономического развития, возможностями использования ресурсного потенциала, сложившейся практикой управления и принятия решений. Принимая во внимание многофакторность процессов социально-экономического и пространственного развития, подверженного внешнему и внутреннему воздействию, целесообразно говорить о трех основных сценариях развития событий: пессимистическом, оптимистичном и инновационном (базовом). Расчетным сроком реализации Генерального плана Захаровского сельского поселения является 20 лет, первая очередь реализации - 5 лет.
Пессимистический сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие территории будет происходить без целенаправленных управленческих действий и выделения приоритетов развития. Основным ресурсом реализации сценария останется значительное субсидирование капитальных инвестиций в экономику и социальную сферу поселения. Базовым механизмом поддержки будет действующая в настоящее время практика межбюджетного выравнивания.
Сценарий предполагает дальнейшую аграрную специализацию, а именно - смешанное животноводство. Произойдет усиление транспортно-транзитных функций. Развитие других отраслей будет тормозиться из-за недостаточно совершенного механизма государственно-частного партнерства, низкой инвестиционной привлекательности.
В сельском хозяйстве не произойдет технического перевооружения и реструктуризации. Все это не будет способствовать увеличению темпов экономического роста. Модернизация секторов социальных услуг - жилищно-коммунального хозяйства, образовательного, медицинского и других - будет проходить в недостаточном объеме. Продолжатся процессы депопуляции населения и оттока трудовых ресурсов.
Оптимистический сценарий предполагает значительные изменения в социально-экономическом и инфраструктурном развитии территории, а также в ее пространственной организации. Реализация такого сценария развития возможна лишь при условии улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности местных производителей, повышения уровня жизни населения благодаря росту экономики в Рязанской области и в России в целом. Данный сценарий предусматривает активное привлечение государственных и частных инвестиций, развитие государственно-частного партнерства. Основным приоритетом данного сценария является удержание населения путем повышения качества жизни населения, создания рабочих мест.
В рамках сценария предполагается постепенный уход от сельскохозяйственной направленности агропромышленного комплекса, формирование полноценного сектора переработки сельхозпродукции в рамках пищевой промышленности, создание новых отраслей экономики. Развитие малого и среднего бизнеса получит новые стимулы. Оптимизация межселенного обслуживания, стимулирование жилищного строительства, постепенное обновление изношенных коммуникаций повысят привлекательность проживания в поселении, вследствие чего увеличится число прибывших на территорию поселения, и различия в естественном и миграционном движении нивелируются.
Инновационный (базовый) сценарий предполагает сочетание в себе отдельных элементов пессимистического и оптимистического сценария и выступает как наиболее реалистичный. Сценарий основан на оценке сложившейся в последние годы динамики социально-экономического и пространственного развития и ограниченности ресурсов.
В данном сценарии в экономике Захаровского сельского поселения создаются новые конкурентные преимущества. Сценарий исходит из гипотезы возможности реализации всего намеченного плана стратегических мероприятий в предельно благоприятных внешних и внутренних условиях - успешно формирующемся агропромышленном кластере, осуществляемой модернизации инфраструктуры и сектора услуг.
Предприятия сельского хозяйства поселения органично войдут в агропромышленный комплекс Рязанской области. Появятся новые производства продукции пищевой промышленности. Реализация намеченных проектов позволит создать новые рабочие места. Для этого варианта характерны максимальная численность населения за счет проведения активной демографической и миграционной политики, максимальная численность трудовых ресурсов. Реализация данного сценария корректирует современные расчеты прогнозной численности населения и создает условия для стабилизации численности на современном уровне.
Объемы строительства жилья удастся увеличить против существующего уровня, прежде всего, за счет привлечения внебюджетных средств (сбережений населения и ресурсов банковской системы) по ипотечным схемам и в рамках реализации федеральных и региональных целевых программ поддержки молодых семей, молодых специалистов, работников социальной сферы, образования и культуры.
Для транспортной системы муниципального образования будет характерно значительное повышение степени комплексности (взаимодополняемости) транспорта, развитие логистических услуг с максимальным использованием выгод транзитного транспортно-географического положения. Малые предприятия превратятся в реальный двигатель быстрых инновационных структурных преобразований в экономике, их доля в совокупной занятости существенно возрастает.
Для экологической ситуации будут характерны уменьшение выбросов в атмосферу в основном за счет сокращения выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения, снижение потребления воды на безвозвратной основе, существенное снижение сброса загрязненных сточных вод, сокращение нарушенных земель, существенное снижение объемов накопления отходов производства и потребления.

2. АНАЛИЗ ВОЗМОЖНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
ПОСЕЛЕНИЯ И ПРОГНОЗИРУЕМЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1. Прогнозная оценка численности населения

Демографический прогноз имеет чрезвычайно большое значение для целей краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования развития территории. Он позволяет дать оценку основных параметров развития населения на основе выбранных гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков и ряда иных факторов, таких, как половозрастной состав.
Рождаемость, смертность и миграция, несмотря на общие тенденции, носят случайный характер и зависят от множества причин. Их количественные характеристики меняются из года в год, но, как правило, находятся в некоторых естественных границах, которые определяются с помощью анализа тенденций за последние годы. При этом как рождаемость, так и смертность с миграцией в текущем году не зависят от их характеристик в предыдущем. Следовательно, можно считать, что эти случайные процессы являются марковскими. Поэтому математическая модель рассматривается нами в рамках дифференциальных или конечно-разностных уравнений с коэффициентами, зависящими от марковских процессов. Обычно численность населения определяется по уравнению Мальтуса. Выберем в качестве модели конечно-разностное уравнение Мальтуса, считая, что его коэффициенты зависят от марковских процессов, добавим в него показатель миграционного прироста, одного из важнейших компонентов численности населения. Математическая модель будет иметь вид:

№ + МN,

где
Кс - число смертей на 1000 чел. населения,
Кр - число родившихся детей на 1000 чел.,
М№ - миграционный прирост.
Методика решения конечно-разностного уравнения с коэффициентами, зависящими от марковских коэффициентов, предполагает составление матрицы переходных вероятностей, которая характеризует распределение марковских величин Кс, Кр, МN. Разброс этих показателей в последние годы незначителен, поэтому при построении матрицы переходных вероятностей можно ограничиться только крайними значениями характеристик Кс и Кр и считать, что система имеет только эти два крайних состояния.
Результатом проделанной работы явилась трехвариантная схема динамики численности населения в Захаровском сельском поселении. Как и другие демографические прогнозы, он составлен для того, чтобы попытаться предсказать, как в действительности будет меняться численность населения, каким могут быть траектории этих изменений при различных более или менее вероятных сценариях демографического развития.
Расчеты перспективной численности населения муниципального образования включают три варианта сценария: оптимистический, инновационный (базовый) и пессимистический. Они учитывают тенденции демографических и миграционных процессов в муниципальном образовании за последние 5 лет.

Таблица 1.1

Демографический прогноз Захаровского сельского поселения

Вариант
2013
2017
2027
2037
2042
Пессимистический
1920
1867
1814
1761
1708
Инновационный
1920
1905
1890
1875
1860
Оптимистический
1920
1953
1986
2019
2052

Видно, что независимо от того, какие тенденции будут нивелироваться, выровнять сложившуюся на основе современных тенденций демографическую ситуацию в среднесрочной перспективе, скорее всего, не удастся. Два варианта прогноза показывают сокращение численности населения, и основной причиной этого является миграция. Интенсивность процесса будет определяться только сопутствующими факторами, такими, как уровень смертности и рождаемости, показатели брачности и т.п.
Таким образом, можно констатировать, что при сохранении существующих тенденций демографического развития Захаровского сельского поселения будет являться точкой незначительной убыли населения, что создает угрозу демографической безопасности и устойчивого развития не только на локальном уровне, но и на уровне района.
Основными демографическими трендами Захаровского сельского поселения в обозримой перспективе будут являться повышение рождаемости низкими темпами.
Следует отметить, что зафиксированный рост рождаемости может быть лишь кратковременной тенденцией, а потому дальнейшее сохранение уровня рождаемости напрямую будет зависеть от социально-экономического благополучия населения и проводимой демографической политики.
На наш взгляд, основными мерами демографической политики должны стать:
- содействие занятости населения, в частности поддержка малого предпринимательства как сферы приложения труда;
- создание новых рабочих мест как средство снижения миграционной убыли населения;
- повышение рождаемости через систему мер, направленных на улучшение качества жизни: жилищная политика, модернизация образовательного комплекса и сферы здравоохранения, развитие физической культуры, торговли.

2.2. Градостроительные ограничения территории

Наличие на территории поселения ряда объектов и их использование связано с введением градостроительных ограничений и зон с особыми условиями использования территории.
Зоны с особыми условиями использования территории устанавливаются для следующих объектов:
- Кладбище.
Не допускается размещать в санитарно-защитной зоне кладбища: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и индивидуальной жилой застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.
- Котельные.
- Водонапорная башня, водозабор, артезианская скважина.
На прилегающих к водоемам и водоводам (водопроводам) хозяйственно-питьевого назначения территориях для размещения источника водоснабжения, водозаборных, водопроводных сооружений устанавливаются зоны санитарной охраны в составе трех поясов:
- первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. В этом поясе запрещена любая деятельность, не связанная с защитой места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, включая посадку высокоствольных деревьев, все виды строительства, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;
- второй и третий пояса ограничений включают территорию, в пределах которой жестко ограничиваются виды деятельности, не связанные с предупреждением загрязнения воды источников водоснабжения. Запрещается закачка отработанных вод в подземные горизонты, размещение складов ГСМ, АЗС, ядохимикатов и минеральных удобрений, шламохранилищ и др. обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и др. объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, рубки леса главного пользования.
В указанной зоне подразумевается строгая регламентация средопользования, строительства жилых домов, общежитий, универсальных развлекательных комплексов, аттракционов, тренировочных баз, спортивных школ, больниц и госпиталей общего типа, производства сельскохозяйственной продукции. Кроме того, на водных объектах регламентируется забор воды, водопой скота, промысловое рыболовство и строго ограничиваются все виды деятельности (кроме водоохранной), запрещенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Обязательное условие для существующих в санитарно-защитных полосах водоводов объектов - отсутствие источников загрязнения почвы и грунтовых вод. Запрещена любая застройка в пределах санитарно-защитных полос водоводов. Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников.
Запрещена прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
- ГРС, газопровод.
Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:
а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода;
б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны;
в) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;
г) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.
Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.
- Вышка сотовой связи.
- ЛЭП.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:
а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;
б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;
в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;
г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;
е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).
- Подстанция.
Расстояние от жилых зданий до трансформаторных подстанций следует принимать не менее 10 м при условии обеспечения допустимых нормальных уровней звукового давления (шума).
- Полигон ТБО.
Санитарно-защитная зона должна иметь зеленые насаждения.
Не допускается размещение новых полигонов:
- на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников;
- во всех зонах охраны курортов;
- в местах выхода на поверхность трещиноватых пород;
- в местах выклинивания водоносных горизонтов;
- в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений.
При выборе участка для устройства полигона ТБО следует учитывать климато-географические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности.
Полигоны ТБО размещаются на участках, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются под полигоны болота глубиной более 1 м и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей.
Полигон для твердых бытовых отходов размещается на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, вблизи расположенных населенных пунктов. Допускается отвод земельного участка под полигоны ТБО на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление поверхностных вод путем устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоемы.
Для полигонов, принимающих менее 120 тыс. м3 ТБО в год, проектируется траншейная схема складирования ТБО. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО.
По периметру всей территории полигона ТБО проектируется легкое ограждение или осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.
На выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
В зеленой зоне полигона проектируются контрольные скважины, в том числе: одна контрольная скважина - выше полигона по потоку грунтовых вод, 1 - 2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.
Сооружения по контролю качества грунтовых и поверхностных вод должны иметь подъезды для автотранспорта.
- Скотомогильник, яма Беккари.
Размещение скотомогильников (биотермических ям, биологических камер) в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах категорически запрещается.
- Памятники археологии
Для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия оформляются проекты территорий объектов и охраны этих объектов и устанавливаются на территории памятников и в каждой из зон (охранной, регулирования застройки и хозяйственной деятельности, охраняемого природного ландшафта) градостроительные регламенты и правовой режим территорий и зон.
На территории памятников и охранных зон устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды памятника, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
На землях памятников запрещается:
- предоставление садоводческих и дачных участков;
- строительство автомобильных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций, не связанных с деятельностью по охране памятников;
- строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов.
Объект археологического наследия и земельные участки (участки водного объекта), в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности. Историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.
Градостроительные ограничения накладываются на перечисленные ниже территории.
Для полос отвода и территорий, резервируемых под создание и развитие трасс и сооружений автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и ЛЭП, устанавливается ограничение "не подлежит приватизации".

Промышленная зона

Новые участки для разработки полезных ископаемых предоставляются исключительно после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Обязательно стимулирование совершенствования технологий производства, переработки сырья с целью уменьшения степени вредного воздействия на окружающую среду.
Животноводческие и птицеводческие комплексы, сельскохозяйственные организации, осуществляющие заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Транспортная инфраструктура

В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются:
- выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;
- размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;
- распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;
- выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально предусмотренных для указанных целей мест, согласованных с владельцами таких автомобильных дорог;
- установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;
- установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.
Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством.
В пределах полосы отвода автомобильной дороги могут размещаться объекты дорожного сервиса, инженерные коммуникации, железные дороги, линии электропередачи, линии связи, объекты трубопроводного и железнодорожного транспорта, а также иные сооружения и объекты, которые располагаются вдоль автомобильной дороги либо пересекают ее; подъезды, съезды и примыкания (включая переходно-скоростные полосы) к объектам, расположенным вне полосы отвода федеральной автомобильной дороги и требующим доступа к ним.

Инженерная инфраструктура

Для магистральных газопроводов ограничения градостроительной деятельности устанавливаются в зоне санитарных разрывов. Допускается при условии согласования организации, эксплуатирующей системы трубопроводного транспорта:
- размещать технологические постройки и сооружения;
- выполнять проезды и переезды через трассы трубопроводов, размещать стоянки автомобильного транспорта;
- высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, содержать скот;
- выполнять мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;
- выполнять открытые и подземные, горные, строительные (ближе 25 м), монтажные и взрывные работы, планировку грунта;
- производить геолого-съемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов);
- полевые сельскохозяйственные работы разрешается производить при условии предварительного уведомления предприятия трубопроводного транспорта.
Не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарный разрыв (СР) или какая-либо его часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилых и рекреационных территорий.
В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ), устанавливаются санитарные разрывы - территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м. Территория санитарного разрыва должна быть залужена либо использоваться как газон. Не допускается размещение каких-либо объектов, не связанных с эксплуатацией электрических сетей. Санитарный разрыв или какая-либо его часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения производственных, общественно-деловых, жилых, рекреационных и прочих зон.
На трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы этих участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления. Уровни электромагнитных излучений не должны превышать предельно допустимые уровни (далее - ПДУ) согласно приложению 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.
Подразумевается строгая регламентация средопользования, застройка и развитие инженерных инфраструктур: только на основании утвержденных в установленном порядке проектов планировки и застройки территорий.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения по использованию.
Размещение промышленных предприятий в прибрежных защитных полосах водных объектов допускается только при необходимости непосредственного примыкания площадки предприятия к водоемам по согласованию с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Рязанской области. Число и протяженность примыканий площадок предприятий к водным объектам должны быть минимальными.
Размещение на прибрежных участках водных объектов складов минеральных удобрений, химических средств защиты растений, животноводческих и птицеводческих и других сельскохозяйственных предприятий запрещается.
Склады минеральных удобрений и химических средств защиты растений следует располагать на расстоянии не менее 2 км от рыбохозяйственных водоемов. В случае особой необходимости допускается уменьшать расстояние от указанных складов до рыбохозяйственных водоемов при условии согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Рязанской области.
Условно разрешенные виды использования территории в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. При размещении производственных зон на прибрежных участках рек или водоемов планировочные отметки площадок зон должны приниматься не менее чем на 0,5 м выше расчетного горизонта воды с учетом подпора и уклона водотока, а также расчетной высоты волны и ее нагона.
Для предприятий со сроком эксплуатации более 10 лет за расчетный горизонт надлежит принимать наивысший уровень воды с вероятностью его повторения один раз в 50 лет, а для предприятий со сроком эксплуатации до 10 лет - один раз в 10 лет.
При размещении сельскохозяйственных предприятий на прибрежных участках водоемов и при отсутствии непосредственной связи предприятий с ними следует предусматривать незастроенную прибрежную полосу шириной не менее 40 м.
Запрещена жилая и общественная застройка, размещение производственных и коммунальных объектов, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.
Запрещена стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Запрещен выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.
Запрещена распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов.
Запрещено размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, других объектов специального назначения, загрязняющих почвы и водные объекты.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Запрещено проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также землеройных и других работ.
Запрещено размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и склоне прилегающих территорий более 3 градусов.
Запрещено размещение производственных, складских и коммунальных объектов, объектов автотранспорта, автостоянок.

Земли лесного фонда (находятся в федеральной собственности)

Освоение лесов, допущение хозяйственной и другой деятельности должны осуществляться только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов.
Территории, в пределах которых расположены государственные или муниципальные объекты, ограничены в обороте земель (не предоставляются в частную собственность).
На территориях садово-дачных объединений и за их пределами запрещается организовывать свалки отходов, должны быть предусмотрены площадки для мусорных контейнеров.
На землях, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства граждан, строительство помещений для отдыха (жилых строений без права регистрации проживания в них), хозяйственных строений и сооружений, сооружений водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, охраны, организации отдыха и удовлетворения иных потребностей некоммерческих объединений граждан (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения) регламентируется правилами землепользования и застройки.
В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременений и сервитутов).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется только при сохранении целевого использования участков. Не допускается проведение сплошных рубок, использование токсичных химических препаратов, ведение охотничьего хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья должны использоваться исключительно в целях их предназначения, изъятие земель и использование их для других целей допускается в исключительных случаях. Использование земель в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Строго должны соблюдаться нормативы в области охраны окружающей среды.
При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
При использовании земель для садоводства и овощеводства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель сельскохозяйственного назначения, почв, водных объектов, растений, животных на этих землях.

3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫБРАННОГО ВАРИАНТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ОЦЕНКА ИХ ВЛИЯНИЯ НА КОМПЛЕКСНОЕ
РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

3.1. Планируемое функционально-планировочное
зонирование территории

Проектом генерального плана предполагается на первую очередь ряд проектов, связанных с строительством и реконструкцией объектов социальной инфраструктуры и экономики поселения. Реализация указанных планов не повлечет за собой трансформацию функционального зонирования территории муниципального образования.
На расчетный срок планируется построить ряд объектов экономики, новые объекты жилого фонда. В результате осуществления данных мероприятий увеличится площадь объектов промышленного назначения и жилой застройки. Планировочная структура также сместится в сторону новых жилых территорий.

3.2. Мероприятия по развитию природно-ресурсного
потенциала МО

Полезные ископаемые Рязанской области представлены на территории Захаровского сельского поселения. Потенциальные полезные ископаемые: кирпично-черепичное сырье, пески строительные.
В рамках развития добывающей промышленности на территории всего Захаровского района (в том числе и территории Захаровского сельского поселения):
- проведение мониторинга существующих месторождений на территории муниципального образования с целью оценки возможности перспективной добычи;
- разработка месторождений строительных полезных ископаемых.
Важным ресурсом территории являются поверхностные и подземные водные объекты. В связи с этим предлагается ряд мероприятий, которые также необходимо провести в данной отрасли:
- проведение мониторинга подземных вод на всех водозаборах;
- систематическое проведение химических анализов воды;
- соблюдение точного учета извлекаемых объемов и потерь подземных вод;
- обновление данных о запасах подземных вод;
- установление зон санитарной охраны для всех существующих и проектируемых скважин.

3.3. Мероприятия по развитию экономики поселения

Приоритет в развитии Захаровского сельского поселения - это ускоренное инновационное развитие. Основным результатом помимо традиционных отраслей - сельского хозяйства, торговли, перерабатывающей промышленности.
Сельское хозяйство. Основная цель, стоящая перед аграрным сектором МО, - восстановление, стабилизация и дальнейшее его динамичное и устойчивое развитие. Достижение этой цели должно сопровождаться решением ряда первостепенно важных задач, в числе которых следует выделить:
- максимальное обеспечение потребностей населения продуктами питания местного производства;
- укрепление позиций Захаровского сельского поселения, исходя из его природно-ресурсного потенциала, на республиканском рынке сельскохозяйственной продукции;
- производство высококачественной, конкурентоспособной и экологически чистой продукции.
Дальнейшее социально-экономическое развитие поселения возможно за счет развития сельскохозяйственного производства и создания пищевой промышленности. В целом основными направлениями развития аграрно-промышленного комплекса являются:
- создание общих условий функционирования сельского хозяйства, развитие системы информационно-консультационного обеспечения АПК, обеспечение отрасли квалифицированными кадрами;
- обеспечение прекращения деградации пашни и пастбищ;
- увеличение объемов производства в сфере животноводства;
- повышение эффективности производства на основе важнейших достижений аграрной науки, применение современных форм управления, обеспечение эффективности процедур банкротства, реструктуризации долгов;
- определение предприятий, мини-цехов с экономическим потенциалом для эффективного развития производства на основе максимального использования имеющихся мощностей, современных технологий;
- развитие кооперации и агропромышленной интеграции с другими поселениями района;
- привлечение инвестиций для создания современных перерабатывающих мощностей с одновременным вложением средств в сопряженное сельскохозяйственное производство;
- повышение уровня заработной платы работников сельского хозяйства;
- повышение производительности труда;
- повышение платежеспособности хозяйств;
- развитие малых форм хозяйствования;
- переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий.
Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства Захаровского сельского поселения являются:
- развитие мясо-молочного скотоводства;
- развитие растениеводства;
- переработка сельскохозяйственного сырья в пределах границ муниципального образования.
Для развития агропромышленного комплекса, планируемого МО, необходима реализация следующих основных мероприятий:
- создание агропромышленной функциональной зоны в центральном населенном пункте Захаровского сельского поселения (в том числе для реализации инвестиционных проектов в сфере АПК) - расчетный срок;
- строительство цеха первичной продукции растениеводства - расчетный срок;
- организация производства экологически чистых продуктов питания - расчетный срок;
- строительство животноводческого комплекса;
- строительство убойного цеха с холодильным оборудованием - расчетный срок;
- строительство новых откормочных площадок - градостроительная перспектива;
- строительство зеленых навесов на пастбищах и на местах водопоев, крытых водохранилищ - расчетный срок.
Животноводство. Целью развития животноводства является рост производства продукции животноводства и доходов аграрного бизнеса и сельского населения, основанный на устойчивом развитии приоритетных подотраслей животноводства и эффективном использовании ресурсного потенциала.
В качестве отраслевого приоритета определены развитие традиционных для Захаровского района сфер и отраслей сельского хозяйства (разведение животных мясо-молочного направления), модернизация сельскохозяйственного производства на современной технико-технологической основе, повышение устойчивости животноводства и земледелия в природно-климатических условиях Рязанской области.
Основные проблемы развития животноводства:
- низкая продуктивность основных видов сельскохозяйственных животных;
- недостаточные темпы совершенствования генетического потенциала и снижение эффективности воспроизводства животных;
- диспропорции в развитии животноводства и кормопроизводства;
- снижение производства продукции животноводства в коллективных хозяйствах, низкая товарность в личном секторе;
- низкий уровень механизации производственных процессов и низкий уровень перевода отрасли на промышленную основу.
Для развития животноводства проектом Генерального плана предусматривается реализация следующих мероприятий:
- строительство новых коровников и овчарен - градостроительная перспектива;
- реконструкция/строительство новых животноводческих ферм - градостроительная перспектива;
- строительство хранилищ кормов - градостроительная перспектива;
- строительство ветеринарного участка в с. Захарово - расчетный срок.
Малый бизнес, торговля и бытовое обслуживание. В муниципальном образовании активно развиваются предприятия малого и среднего бизнеса. Большинство из них работают в сфере торговли и бытового обслуживания.
Определены следующие перспективные направления в отношении малого бизнеса, сферы торговли и бытового обслуживания:
- выделение земли под развитие торговой сети;
- приоритетное развитие малого предпринимательства за счет использования стимулирующих финансовых механизмов, сокращения административного давления и обеспечение за счет данных и других мер увеличения доли малого и среднего бизнеса в общем объеме производства;
- поддержка переориентации малого и среднего бизнеса на участие в агропромышленном комплексе в условиях доминирования торговых сетей;
- внедрение субконтрактинга для малого и среднего бизнеса при выполнении комплексных проектов и программ.

3.4. Мероприятия по развитию жилищного строительства

Главными проблемами жилищного фонда Захаровского сельского поселения являются: низкий уровень благоустройства жилищного фонда, недостаточные темпы ввода нового жилья.
Жилищный фонд муниципального образования из видов благоустройства обеспечен в достаточной мере лишь сетевым газом и электроснабжением. Водоотведение осуществляется за счет использования выгребных ям. Отопление и горячее водоснабжение обеспечивается автономными источниками тепла в домохозяйствах. Существует проблема с водоснабжением.
В целях улучшения жилищных условий населения и увеличения объема ввода жилья необходимо строительство водопровода питьевой воды с необходимым техническим обеспечением и инфраструктурой (согласно утвержденной технической документации).
К расчетному сроку необходимо произвести следующие мероприятия:
- строительство нового жилья в с. Захарово;
- строительство и озеленение парка отдыха в с. Захарово;
- создать благоприятные условия, в частности демографические, для строительства нового жилья;
- обеспечить условия гражданам, проживающим в многоквартирных домах, необходимые для включения в "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- организовать поддержку малоимущих категорий граждан по жилищному вопросу;
- обеспечить доступность получения собственного жилья для многодетных и молодых семей.

3.5. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры

Муниципальное образование характеризуется приграничным транспортным положением.
Главной транспортной проблемой для Захаровского сельского поселения выступает низкое качество покрытия подъездных дорог к населенным пунктам поселения.
Именно развитие транспортной инфраструктуры в течение расчетного срока может стать главным условием для активизации социально-экономического роста поселения. В течение расчетного срока потребуется произвести ремонт подъездов к населенным пунктам.
Для усиления выгод транспортно-географического положения поселения проектом Генерального плана предлагается организация зоны объектов придорожного сервиса. Для развития транспортной инфраструктуры на территории поселения необходима реализация следующих мероприятий:
- открытие объектов придорожного сервиса (кафе, автомойка, специализированный магазин, туалет, душ и др.) - градостроительная перспектива;
- открытие СТО - градостроительная перспектива;
- строительство АЗС/АГЗС - градостроительная перспектива;
- реконструкция подъезда к п. населенным пунктам МО - расчетный срок.
Благоустройство улиц и дорог является первоочередными мероприятием, обеспечивающим нормальные условия жизни населения.
Проектом предусматриваются следующие ежегодные работы:
а) профилирование проезжей части всех улиц, дорог и проездов;
б) покрытие инертными добавками проезжей части главных улиц, центральных площадей, дорог и проездов с напряженным движением транспорта;
в) покрытие инертными добавками тротуаров на всех улицах.

3.6. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры

Требуется реализация следующих мероприятий по водоснабжению и водоотведению:
- проведение разведки запасов артезианских вод (объемы, возможность добычи и доставки населению) - первая очередь;
- санитарно-химические исследования подземных вод - первая очередь;
- придание всем источникам воды статуса социально значимых объектов;
- повышение экологической безопасности в поселении путем улучшения качества подаваемой воды;
- строительство систем водоснабжения и водоотведения объектов жилого и социального назначения во вновь застраиваемых и реконструируемых микрорайонах;
- строительство поселковых водопроводных сетей - расчетный срок;
- строительство систем водоснабжения и водоотведения объектов жилого и социального назначения во вновь застраиваемых кварталах - градостроительная перспектива;
- строительство новых и реконструкция существующих артезианских скважин. с установкой опреснительных установок - первая очередь, расчетный срок.
В развитии инфраструктуры определяющую роль играет реализация инфраструктурных проектов областного уровня и привлечение ресурсов в рамках развития водоснабжения и создания сети нетрадиционных источников электроэнергии.
В рамках развития инженерных сетей поселения проектом Генерального плана предполагается реализация следующих мероприятий:
- реконструкция ПС - расчетный срок;
- ремонт и модернизация АТС - первая очередь;
- установка оборудования ADSL для предоставления услуги Интернет для населения - первая очередь;
- полный охват населения телевещанием - первая очередь;
- обеспечение населения телефонной сетью общего пользования - 75 номеров на каждые 100 человек - первая очередь.
На расчетный срок либо перспективу требуется строительство новых объектов систем коммунальной инфраструктуры с учетом существующей и перспективной застройки.

3.7. Мероприятия по инженерной подготовке территории

Рассматриваемая территория при сейсмической интенсивности 4 - 5 баллов характеризуется незначительной подверженностью опасным геологическим процессам. Наибольшим распространением пользуются просадки грунтов.
Территория Захаровского сельского поселения позволяет осуществлять строительство с минимальными затратами на инженерную подготовку территории. Поселение имеет плавные склоны, обеспечивающие сток поверхностных вод без проведения общей вертикальной планировки. Небольшие по объему здания, ввиду однообразия грунтов, могут строиться без специальных работ по инженерной геологии.
В целях градостроительного развития территории в соответствии с принятыми архитектурно-планировочными решениями предлагается выполнение следующих мероприятий по инженерной подготовке территории:
инженерная защита от просадок;
инженерная защита от ветровой эрозии и деградации земель;
инженерная защита от подтопления.

Инженерная защита от просадок

На рассматриваемой территории имеются просадочные лессовые грунты.
Просадочными свойствами обусловлены многочисленные деформации сооружений, проявляющиеся при замачивании грунтов оснований, которое может происходить как под воздействием природных, так и техногенных факторов.
Следует заметить, что с замачиванием просадочных грунтов связано их видоизменение и по мере водонасыщения они превращаются в грунты с иными свойствами. Лишаясь просадочных свойств при увеличении влажности, они приобретают другие свойства: становятся сильно сжимаемыми, склонными к разжижению при динамических нагрузках. Также надо иметь в виду, что наряду с просадочными деформациями, протекающими довольно быстро, следует принимать во внимание и учитывать возможные постпросадочные деформации.
При необходимости строительства на просадочных грунтах просадочные свойства в пределах деформируемой толщи должны быть или устранены, или она должна быть прорезана свайными фундаментами.
Необходимо также учитывать особенности проектируемого сооружения и его воздействие на лессовое основание (мокрый технологический режим, высокие нагрузки, температурные поля и т.п.), чувствительность сооружения к возможным деформациям основания при уплотнении его замачиванием, подводным взрывом, гидровиброуплотнении, химическом закреплении, термическом упрочнении.

Инженерная защита от ветровой эрозии и деградации земель

Эффективным рычагом уменьшения деградационных процессов, стабилизации плодородия почв и повышения урожайности сельскохозяйственных культур считаются защитные лесонасаждения, обладающие многофункциональными свойствами. Наиболее важным для земельных угодий и агроценозов является их ветроломный и водорегулирующий эффект. Снижая скорость ветра, лесные полосы существенно ослабляют разрушающее воздействие воздушных потоков на почву, чем снижается дефляционный процесс. Не менее значимым для сохранения плодородия почв является их водорегулирующий эффект. Одновременно под лесополосами и на прилегающих полях значительно снижается глубина залегания грунтовых вод. Ведущими параметрами, определяющими основные функции полезащитных лесных полос, являются: защитная высота, конструкция, расстояние между ними, заполнение, формы поперечного профиля лесополос, особенности ветрового режима, ширина, количество рядов, густота.
Полезащитные лесные полосы являются мощным резервом стабилизации плодородия почв, создания благоприятного микроклимата на агроценозах и повышения урожайности сельскохозяйственных культур. В этой связи защитному лесоразведению должно уделяться пристальное внимание.

Инженерная защита территории от подтопления
(в соответствии с СНиП 2.06.15-85 от 1986-07-01)

Состав защитных сооружений на подтопленных территориях следует назначать в зависимости от характера подтопления (постоянного, сезонного, эпизодического) и величины приносимого им ущерба.
При выборе систем дренажных сооружений должны быть учтены форма и размер территории, требующей дренирования, характер движения грунтовых вод, геологическое строение, фильтрационные свойства и емкостные характеристики водоносных пластов, область распространения водоносных слоев с учетом условий питания и разгрузки подземных вод, определены количественные величины составляющих баланса грунтовых вод, составлен прогноз подъема уровня грунтовых вод и снижения его при осуществлении защитных мероприятий.
На основе водобалансовых, фильтрационных, гидродинамических и гидравлических расчетов, а также технико-экономического сравнения вариантов следует производить выбор окончательной системы дренирования территорий.
При расчете дренажных систем необходимо соблюдать требования пп. 1.5 - 1.8 и определять рациональное их местоположение и заглубление, обеспечивающее нормативное понижение грунтовых вод на защищаемой территории в соответствии с требованиями разд. 2.
На защищаемых от подтопления территориях в зависимости от топографических и геологических условий, характера и плотности застройки, условий движения подземных вод со стороны водораздела к естественному или искусственному стоку следует применять одно-, двух-, многолинейные, контурные и комбинированные дренажные системы.
Перехват инфильтрационных вод в виде утечек из водовмещающих наземных и подземных емкостей и сооружений (резервуаров, отстойников, шламохранилищ, накопителей стока системы внешних сетей водопровода, канализации и т.д.) надлежит обеспечивать с помощью контурных дренажей.
Предупреждение распространения инфильтрационных вод за пределы территорий, отведенных под водонесущие сооружения, надлежит достигать устройством не только дренажных систем, но и противофильтрационных экранов и завес, проектируемых по СНиП 2.02.01-83.
Примечания: 1. Защиту от подтопления подземных сооружений (подвалов, подземных переходов, тоннелей и т.д.) надлежит обеспечивать защитными гидроизоляционными покрытиями или устройством фильтрующих призм, пристенных и пластовых дренажей.
Защиту зданий и сооружений с особыми требованиями к влажности воздуха в подземных и наземных помещениях (элеваторы, музеи, книгохранилища и т.д.) следует обеспечивать устройством вентиляционных дренажей, специальных изоляционных покрытий подземной части сооружений, а также проведением мероприятий фитомелиорации, обеспечивающих устранение последствий конденсации влаги в подвальных помещениях.

3.8. Мероприятия по сохранению объектов
культурного наследия

Основные мероприятия:
- оформление охранного обязательства собственника или пользователя объекта культурного наследия местного (муниципального) значения;
- установка информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия местного (муниципального) значения;
- утверждение границ территорий объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
- разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

3.9. Мероприятия по развитию комплекса учреждений
и предприятий социально-культурного
и коммунально-бытового обслуживания

Образование

Система образования выполняет важнейшую социально-экономическую функцию и является одним из определяющих факторов развития Захаровского СП.
В муниципальном образовании существует проблема с дошкольными общеобразовательными учреждениями. При этом школы работают менее чем на половину от своих проектных возможностей. Также износ зданий, инфраструктуры и материальных фондов учреждений высок - более 50%.
В целях повышения качества и эффективности оказания образовательных услуг предполагается:
- реконструкция здания общеобразовательных учреждений - расчетный срок;
- реконструкция дошкольных учреждений - первая очередь;
- резервирование земельного участка под строительство детского сада - первая очередь;
- строительство типового здания детского сада - расчетный срок.
Учитывая основные социальные нормы и нормативы, одобренные распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р, следует уделить внимание кадровому составу сферы, его качеству и количественным показателям.
Норматив: 25 человек/класс - город, 20 - село.
Норматив: в России на 1 учителя - 9,7 учеников, строгой нормы нет.

Здравоохранение

Для системы здравоохранения характерна слабая материально-техническая база и высокая степень изношенности оборудования, что не позволяет в полной мере проводить лечебно-профилактические обследования населением. Низкий уровень обеспеченности медицинским персоналом затрудняет процесс получения необходимых медицинских услуг населению. Основными направлениями деятельности в сфере здравоохранения должны стать повышение эффективности работы системы с целью улучшения демографической ситуации, повышения качества и количества предоставляемых медицинских услуг, проведение работ по реконструкции и модернизации существующих учреждений здравоохранения с повышением их технической оснащенности и строительство новых объектов в объемах, соответствующих действующим социальным нормативам.
Для повышения качества обслуживания и уровня обеспеченности медицинскими услугами населения предлагается реализация следующих мероприятий:
- проведение обследования с оценкой степени износа капитальных сооружений объектов здравоохранения и соответствия санитарным, пожарным и другим требованиям - первая очередь;
- создание муниципальной программы по привлечению молодых кадров в сферу здравоохранения поселения;
- обеспечение бесплатными медикаментами детей первых трех лет жизни, детей-инвалидов и льготных категорий населения;
- капитальный ремонт здания МУЗ "Захаровская районная больница" - первая очередь;
- реконструкция ФАПов в населенных пунктах муниципального образования.

Культура

Для дальнейшего полноценного развития культурной сферы планируется реализовать следующие мероприятия:
- реконструкция Дома культуры - первая очередь;
- реконструкция библиотеки - первая очередь;
- строительство комплексного здания культуры - расчетный срок;
- - обеспечение сохранности библиотечных фондов и пополнение их новыми экземплярами;
- повышение квалификации специалистов, работающих в учреждениях культуры;
- создание муниципальной программы по поддержке работников сферы культуры и развитию культурно-досугового комплекса.

Физическая культура и спорт

Для успешного развития физической культуры, широкого вовлечения людей в сферу физкультурно-спортивной деятельности необходимо иметь соответствующее материально-техническое обеспечение.
Имеющаяся материально-техническая база является отсталой в техническом отношении, не имеет необходимых площадей для организации работы с широкими слоями населения, недостаточно оснащена совершенным технологическим оборудованием и тренажерами. Существенна также и проблема обеспеченности специалистами по физической культуре и спорту. Необходимо увеличение финансирования сферы в целях повышения обеспеченности населения спортивными объектами.
Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании требует проведения следующих мероприятий:
- реконструкция существующих объектов спортивной инфраструктуры;
- строительство комплексной многофункциональной спортивной площадки - расчетный срок;
- строительство плоскостных спортивных площадок в жилых кварталах - расчетный срок.

3.10. Мероприятия по охране окружающей среды

Экологическая обстановка в муниципальном образовании благополучная. Состояние атмосферного воздуха и почв удовлетворительное. Имеет место проблема деградации с/х угодий.
Для поддержания существующего стабильного экологического равновесия в Захаровском сельском поселении требуется выполнение следующих мероприятий:
- при реализации инвестиционных проектов, создании новых производств необходимо применение новых, экологически ориентированных, технологий производства с минимальными выбросами и сбросами вредных элементов в окружающую среду;
- организация защитного зеленого пояса из газоустойчивых насаждений в границах санитарно-защитных зон существующих и вновь создаваемых промышленных и транспортных предприятий;
- создание проектов зон санитарной охраны водных объектов;
- строительство сооружений по очистке и кондиционированию подземных вод на эксплуатируемых артезианских скважинах;
- ликвидация неэксплуатируемых выгребов;
- рекультивация мест несанкционированного размещения отходов путем вывоза отходов на санкционированные полигоны;
- создание зеленых зон (аллей, парков, уличных просадок) в микрорайонах с целью организации комфортной среды жизни населения;
- лесомелиоративные мероприятия - расчетный срок;
- ликвидация несанкционированных навалов мусора - расчетный срок.

3.11. Мероприятия по предотвращению ЧС

Стихийные бедствия, аварии и катастрофы опасны своей внезапностью, что требует от администрации и органов ГО и ЧС проводить мероприятия по спасению людей, животных, материальных ценностей и оказанию помощи пострадавшим в максимально короткие сроки в любых условиях погоды и времени года. При необходимости может вводиться чрезвычайное положение.
В большинстве случаев первоочередными мерами обеспечения безопасности являются меры предупреждения аварии. В перспективе развития территории предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) должно проводиться по следующим направлениям:
- мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- рациональное размещение производительных сил по территории с учетом природной и техногенной безопасности;
- снижение, в возможных пределах, вероятности возникновения некоторых неблагоприятных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
- государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
- информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
- подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению риска их возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них (уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных опасностей и угроз. Значительная часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, медицинской, медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации природного характера в меньшей степени подвержены контролю со стороны человека. В техногенной сфере работа по предупреждению аварий должна проводиться на конкретных объектах и производствах. Для этого используются общие научные, инженерно-конструкторские, технологические меры, служащие методической базой для предотвращения аварий. В качестве таких мер могут быть названы:
- совершенствование технологических процессов;
- повышение надежности технологического оборудования и эксплуатационной надежности систем;
- своевременное обновление основных фондов;
- применение качественной конструкторской и технологической документации, высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий;
- использование квалифицированного персонала;
- создание и использование эффективных систем технологического контроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства, локализации и подавления аварийных ситуаций и многое другое.
Работу по предотвращению аварий должны вести соответствующие технологические службы предприятий, их подразделения по технике безопасности.
Мероприятия по предупреждению (снижению) последствий, защите населения, сельскохозяйственных животных и растений в зонах взрыво- и пожароопасных объектов:
- проведение профилактических работ по проверке состояния технологического оборудования;
- подготовка формирований для проведения ремонтно-восстановительных работ, оказания медицинской помощи пострадавшим, эвакуации пострадавших;
- проведение тренировок персонала пожарной службы по предупреждению аварий и травматизма;
- выполнение условий промышленной безопасности объектов в соответствии с предписаниями органов Ростехнадзора;
- обеспечение пожарной безопасности объектов потенциальной угрозы взрыва и пожара;
- разработка паспортов пожарной безопасности отдельных объектов;
- своевременное проведение обследований (дефектоскопия) газотрубопроводов.
Мероприятия по защите территорий от затоплений и подтоплений должны быть направлены на:
- ремонт гидротехнических сооружений: укрепление дамб, плотин в поселении;
- искусственное повышение поверхности территорий, подверженных подтоплениям;
- устройство дамб обвалования;
- регулирование стока и отвода поверхностных и подземных вод;
- устройство дренажных систем и отдельных дренажей;
- регулирование русла и стока рек;
- устройство дренажных прорезей для обеспечения гидравлической связи "верховодки" и техногенного горизонта вод с подземными водами нижележащего горизонта;
- агролесомелиорацию.
Перечень мероприятий по защите людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара:
- применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
- устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
- устройство локальных систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;
- применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
- применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;
- устройство на технологическом оборудовании промышленно-коммунальных объектов систем противовзрывной защиты;
- применение первичных средств и автоматических установок пожаротушения;
- организация деятельности подразделений пожарной охраны.
Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в зоне отвода автомобильных дорог:
В соответствии с 68 ст. Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" необходимо обеспечить противопожарное водоснабжение поселения.
На территориях поселения должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения, противопожарный водопровод (допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом). Допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
Дислокация подразделений пожарной охраны определяется исходя из условия, что время прибытия подразделения к месту вызова не должно превышать 20 минут. Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
В целях противопожарной защиты от пожаров в зоне отвода автомобильных дорог в Захаровском сельском поселении следует принять следующие меры:
- организовать обкосы всех участков муниципального образования в полосах отвода автомобильных дорог с последующей пропашкой в соответствии с требованиями пожарной безопасности с целью воспрепятствования быстрому распространению огня;
- определить порядок привлечения сил и средств для тушения возникающих пожаров на территории муниципального образования независимо от времени суток.
Разработка муниципальной программы инженерной защиты территории от природных чрезвычайных ситуаций (первая очередь).
- Защита берегов рек от разрушения путем применения методов агролесомелиорации.
- Выполнение подъездов с твердым покрытием к открытым водоемам и водозаборам в целях обеспечения возможности забора воды пожарными машинами.
- Организация централизованной системы оповещения населения для нужд ГО и ЧС.
- Разработка паспорта безопасности муниципального образования.

4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

В основу реализации проектных предложений положены требования по выполнению основных рекомендаций по проектной организации территории поселения, развитию его планировочной структуры, функциональному зонированию, размещению производственного, культурно-бытового, жилищного и других видов строительства, формированию транспортной и инженерной инфраструктуры, а также по осуществлению мероприятий по охране, восстановлению природной среды и культурно-исторического наследия.
Важнейшим условием реализации предложений проекта является дальнейшее преемственное углубление проектно-планировочных проработок, решаемых генпланом по уточнению экономической гипотезы, по более тщательному специализированному изучению и решению планировочных, инженерных и социальных проблем.
Эффективность реализации проекта Генерального плана в значительной степени зависит от организации мероприятий по его осуществлению и реализации документов территориального планирования более высокого уровня (Схема территориального планирования района, Схема территориального планирования субъекта Федерации, Генеральных планов отдельных населенных пунктов муниципального образования).
Выполнение всех видов проектирования и строительства на территории поселения должно осуществляться в строгом соответствии с проектом Генерального плана с учетом согласования с администрацией и консультированием авторского коллектива.
Необходимо дальнейшее совершенствование местной нормативно-правовой базы регулирования градостроительной деятельности, в частности законодательное регулирование земельных и имущественных отношений.
При разработке Генерального плана в части принятия решений по организации селитебных, промышленно-производственных, общественных центров, охраняемых территорий, развития улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры использовались дополнительно и нормативы градостроительного проектирования Рязанской области и муниципального образования.
Несмотря на значительный объем широкого охвата проблем, решаемых на основе этой региональной нормативной базы, возникает необходимость в дополнительных планировочных решениях, сопряженных с выполнением нормативно-правовых требований, отражающих конкретные экологические, природные и уникальные историко-культурные особенности.
Важнейшими из первоочередных работ являются разработка ряда документов:
В части градостроительной документации
- правила землепользования и застройки;
- проекты застройки и планировки территорий отдельных жилых районов, микрорайонов и кварталов;
- проекты планировки промзон;
- проекты планировки общественно-деловых зон;
- проекты межевания территорий;
- градостроительные планы земельных участков.
В части улично-дорожной сети и транспортного обслуживания
- комплексная схема развития автомобильного транспорта;
- проекты благоустройства улиц с улучшенным дорожным покрытием и без покрытия;
- проекты строительства новых улиц для микрорайонов.
В части инженерного обустройства и инженерной защиты территории
- проект электроснабжения;
- проект теплоснабжения;
- проект газоснабжения;
- проект водоснабжения;
- проект берегозащиты;
- проекты борьбы с подтоплением и просадками.
В части охраны окружающей среды
- инженерно-геологическая карта территории масштаба 1:25000;
- проекты организации и благоустройства санитарно-защитных зон предприятий и коммунальных объектов;
- проект озеленения территории водоохранных зон.
В части организации и выполнения мероприятий по гражданской обороне необходимо:
- разработать Паспорт безопасности Захаровского СП;
- разработать комплексную схему оповещения населения поселения;
- провести анализ возможных последствий воздействия современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на функционирование объектов на перспективной территории застройки;
- разработать план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов на перспективных территориях застройки, защите и жизнеобеспечению людей в военное время и в чрезвычайных ситуациях с результатами оценки стоимости проектных решений и срока осуществления инженерно-технических мероприятий ГОЧС;
- разработать сводный план сетей основных инженерных коммуникаций и сооружений, обеспечивающих устойчивое функционирование территорий в военное время, на котором показать:
- сети водоснабжения и водоотведения с обозначением трубопроводов, водозаборных и очистных сооружений, пожарных гидрантов, подземных и поверхностных источников водоснабжения с указанием ресурсов и обозначением участков, базирующихся на защищенных, в соответствии с требованиями ВСН ВК 4-90, водоисточниках, мест размещения подземных и наземных резервуаров питьевой воды и подъездов к ним автотранспорта;
- газовые сети с указанием ГРС, переходов через автомобильные дороги, железнодорожные пути, водные объекты;
- сети теплоснабжения с обозначением КРЦ, ЦТП и котельных с указанием основного и резервного вида топлива;
- сети электроснабжения с обозначением воздушных и кабельных высоковольтных линий и преобразующих устройств (сети напряжением более 110 кВ), линий электропередач, выполняющих роль перемычек для обеспечения транзита электроэнергии в обход вышедших из строя объектов сети, а также обеспечивающих надежность электроснабжения неотключаемых в случае ЧС объектов (с указанием перечня этих объектов);
- сети кабельной и проводной связи, радиовещания и телевидения, обеспечивающие устойчивую работу системы централизованного оповещения населения, с указанием мест размещения сирен и уличных громкоговорителей, границ зон действия локальных систем оповещения потенциально опасных объектов.
В части памятников истории и культуры
- разработка проекта временных охранных зон;
- межевание территории временной охранной зоны с занесением данных в земельный реестр, постановка на кадастровый учет.
В связи с этим на дальнейших стадиях проектирования необходимо будет разработать конкретные предложения по ряду актуальных вопросов нормативных актов, в основном по повышению статуса охранных зон социально значимых объектов.
Для реализации Генерального плана необходимо предусмотреть программу благоприятного инвестиционного развития с привлечением средств из местного и регионального фонда, а также частных секторов. Настоящий проект учитывает возможность роста инвестиций, предусматривает резервы территориального развития поселения.

Том 2.
МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА

Глава I.
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ЗАХАРОВСКОГО СП

Раздел 1.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МО. ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

1.1. Общие сведения о МО

Муниципальное образование - Захаровское сельское поселение является поселением в составе Захаровского муниципального района Рязанской области, являясь административным центром указанного района. Район расположен в западной части Рязанской области.
Муниципальное образование - Захаровское сельское поселение Захаровского района Рязанской области (далее по тексту - муниципальное образование, МО, Захаровское СП, поселение) образовано в современном виде в соответствии с Законом Рязанской области от 07.10.2004 № 79-ОЗ (ред. от 20.12.2004) "О наделении муниципального образования - Захаровский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав" (принят Постановлением РОД от 22.09.2004 № 821-III).
Территорию Захаровского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли поселения, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Захаровского сельского поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Захаровского сельского поселения.
Основы административно-территориального устройства Рязанской области установлены в соответствии с Законом Рязанской области от 12.09.2007 № 128-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Рязанской области" (принят Постановлением РОД от 22.08.2007 № 502-IV). На начало 2013 года на территории планируемого муниципального образования располагаются три населенных пункта:
- село Захарово - административный центр Захаровского района;
- село Катагоща;
- село Спасские Выселки.
Указанный административный центр является местом нахождения представительного органа муниципального образования - Совета депутатов Захаровского сельского поселения.
Муниципальное образование расположено в центральной части Захаровского района Рязанской области и граничит:
на севере (с запада на восток) - с Добро-Пчельским СП и Елинским СП Захаровского района;
на востоке - с Безлыченским СП Захаровского района;
на юге - со Сменовским СП Захаровского района;
на западе - со Сменовским СП Захаровского района.

Рис. 1.1.1. Административно-территориальное
деление Рязанской области
(по материалам сайта wikipedia.org)

Рисунок не приводится.

Захаровское СП имеет нескольких сухопутных соседей первого порядка, данное обстоятельство в перспективе может создать благоприятные условия для развития экономических и транзитных связей и оказать непосредственное влияние на уровень социально-экономического развития муниципального образования.

1.2. Границы МО

Границы планируемого муниципального образования определены в соответствии с Законом Рязанской области от 11.11.2008 № 165-ОЗ (ред. от 20.12.2004) "Об утверждении границы муниципального образования - Захаровский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав" (принят Постановлением РОД от 22 октября 2008 года).
Описание границы муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области (в соответствии с Приложением № 6 к Закону Рязанской области от 11.11.2008 № 165-ОЗ (ред. от 20.12.2004) "Об утверждении границы муниципального образования - Захаровский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав" (принят Постановлением РОД от 22 октября 2008 года).

Рис. 1.2.1. Территориальное устройство Захаровского района
(по материалам проекта "Схема территориального планирования
Захаровского района Рязанской области")

Рисунок не приводится.

Исходной точкой границы Захаровского сельского поселения является точка 1, расположенная в северной части настоящего муниципального образования, на границе земель муниципальных образований - Добро-Пчельское, Захаровское сельские поселения Захаровского муниципального района, и граничит:
1. По смежеству с Добро-Пчельским сельским поселением Захаровского муниципального района:
От точки 1 граница идет в юго-восточном направлении по оси автомобильной дороги Захарово - Большое Коровино на протяжении 3,603 км до точки 11.
От точки 11 граница идет в северо-западном направлении по проселочной дороге на протяжении 0,560 км до точки 14.
От точки 14 граница идет в северо-восточном направлении по пашне, на протяжении 3,681 км до точки 23.
2. По смежеству с Елинским сельским поселением Захаровского муниципального района:
От точки 23 граница идет в восточном направлении по полевой дороге, на протяжении 1,830 км до точки 30.
От точки 30 граница идет в юго-западном направлении по оси автомобильной дороги Рязань - Тула на протяжении 1,052 км до точки 32.
От точки 32 граница идет в юго-восточном направлении по пашне на протяжении 1,296 км до точки 39.
От точки 39 граница идет в северо-восточном направлении по пересыхающему ручью без названия вниз по течению на протяжении 0,795 км, до точки 70.
3. По смежеству с Безлыченским сельским поселением Захаровского муниципального района:
От точки 70 граница идет по середине ручья Ведерка вверх по течению на протяжении 1,716 км до точки 143.
От точки 143 граница идет в юго-восточном направлении по пашне на протяжении 1,637 км до точки 147.
От точки 147 граница идет в юго-западном направлении вдоль юго-западной стороны лесополосы, пересекает автодорогу Захарово - Байдики, далее по пашне на протяжении 4,679 км до точки 156.
4. По смежеству со Сменовским сельским поселением Захаровского муниципального района:
От точки 156 граница идет в северо-западном направлении по пашне, по контуру между пастбищем и пашней (урочище Новодельный Луг), по середине ручья Жрака вниз по течению на протяжении 2,835 км до точки 175.
От точки 175 граница идет в юго-восточном направлении вдоль лесопосадки, по залежи, далее по середине ручья без названия вниз по течению на протяжении 3,326 км до точки 200.
От точки 200 граница идет в северо-западном направлении по середине ручья Шарапов вверх по течению, далее по пашне и залежи на протяжении 3,436 км до точки 231.
От точки 231 граница идет в юго-западном направлении по юго-восточной стороне полосы отвода автодороги Рязань - Тула, на протяжении 0,723 км, до точки 232.
От точки 232 граница идет в северо-восточном направлении, пересекая автомобильную дорогу Рязань - Тула далее в северо-западном направлении по полевой дороге, по пастбищу на протяжении 2,755 км до точки 240.
От точки 240 граница идет в северо-восточном направлении по середине ручья Жрака вниз по течению на протяжении 4,364 км до точки 403.
От точки 403 граница идет в общем северо-западном направлении по пашне, на протяжении 1,253 км до точки 408.
От точки 408 граница идет в северо-западном направлении вдоль лесополосы с южной стороны, далее по полевой дороге на протяжении 2,431 км до точки 430.
От точки 430 граница идет в общем северо-западном направлении и пересекает пересыхающий ручей, далее вдоль береговой линии пруда и вдоль ручья без названия с восточной стороны вверх по течению (урочище Через Лужки), затем в северо-восточном направлении вдоль плотины на протяжении 2,015 км до точки 443.
От точки 443 граница идет в северо-восточном и далее в северо-западном направлении вдоль береговой линии пруда с восточной стороны на протяжении 2,115 км до точки 467.
От точки 467 граница идет в северо-западном направлении вдоль ручья без названия вверх по течению на протяжении 0,866 км до точки 484.
5. По смежеству с Добро-Пчельским сельским поселением Захаровского муниципального района:
От точки 484 граница идет в северо-восточном направлении по середине ручья без названия вверх по течению на протяжении 1,101 км до точки 530.
От точки 530 граница идет в юго-восточном направлении по пастбищу на протяжении 2,605 км до точки 541.
От точки 541 граница идет в юго-восточном направлении по пашне, далее вдоль лесополосы с южной стороны, на протяжении 1,349 км до точки 546.
От точки 546 граница идет в северо-восточном направлении по пашне на протяжении 1,676 км до точки 1, исходной точки Захаровского сельского поселения Захаровского муниципального района.

1.3. Экономико-географическое положение

Экономико-географическое положение (ЭГП) - это отношение объекта к вне его лежащим объектам, имеющим то или иное экономическое значение, - все равно, будут ли эти объекты природного порядка или созданные в процессе истории (по Н.Н.Баранскому). Другими словами, ЭГП - положение в экономическом пространстве, которое определяется по отношению и к природным элементам окружающей среды, и к созданным человеком элементам искусственной среды, и к размещению самого населения.
Захаровское СП находится в центре Восточно-Европейской платформы.
Располагается в центральной части Захаровского района, в западной части Рязанской области.
Основной вид полезных ископаемых на территории муниципального образования - общераспространенные глина и песок.
Общая площадь в административных границах муниципального образования - Захаровское СП составляет 7780 га (77,8 км2), что составляет 7,9% от площади всего Захаровского района. По данным администрации муниципального образования, численность населения на начало 2013 года составляла 3495 человек, или 39,2% от всего населения Захаровского района. Плотность населения - 44,9 чел./км2.
Муниципальное образование - Захаровский район согласно СТП Рязанской области входит в Рязанскую групповую систему населенных мест, которая включает в себя: Рязанский, Пронский, Старожиловский, Захаровский, Рыбновский, Клепиковский, Спасский и Михайловский муниципальные районы Рязанской области.
При этом, МО находится на незначительном удалении от крупных городов (табл. 1.3.1).

Таблица 1.3.1

Транспортная доступность ближайших городов <*>

Город
Расстояние, км
Временная доступность
Ряжск
120
2 ч. 10 мин.
Рязань
45
1 ч. 2 мин.
Касимов
210
4 ч. 38 мин.
Шацк
200
3 ч. 18 мин.
Скопин
84
1 ч. 31 мин.

--------------------------------
<*> - Рассчитано с помощью приложения "Яндекс-карты"

Ближайшим городским поселением является город Рязань (административный центр Рязанской области и экономический центр Рязанской агломерации). От административного центра Рязанской области село Захарово находится в 45 км.

Рис. 1.3.1. Положение муниципального образования
Захаровское сельское поселение в Захаровском районе
Рязанской области (по материалам сайта wikipedia.org)

Рисунок не приводится.

Транспортно-географическое положение - положение города, района (региона) или страны по отношению к транспортной сети, сети транспортных узлов и потоков. Особенности положения объектов определяются характером территориального охвата (выделяют макроположение, мезоположение и микроположение).
Относительно ведущих транспортных магистралей Рязанской области положение планируемого муниципального образования можно охарактеризовать как выгодное полупериферийное.
Макроположение наличие автомобильной дороги федерального значения Рязань - Михайлов - Тула - Калуга. Современная сеть автодорог района, обеспечивающая его внешние связи, включает автомобильную дорогу федерального значения и автомобильные дороги областного значения.
Мезоположение - Административный центр муниципального образования село Захарово - связан с административным центром каждого сельского поселения асфальтированными дорогами. Большинство населенных пунктов связано между собой внутрихозяйственными дорогами.
Микроположение Захаровского СП - внутреннее. Транспортное сообщение осуществляется посредством автомобильной дороги местного значения с усовершенствованным покрытием. В пределах ближайшего ареала (часовая транспортная доступность) располагается региональный центр - город Рязань.
Проектом "Схема территориального планирования Захаровского района" предусматривается строительство местных автодорог с твердым покрытием, соединяющих населенные пункты планируемого муниципального образования.
Промышленно-географическое положение - положение территории относительно источников энергии, источников основных видов промышленного сырья, промышленных центров.
Планируемое поселение расположено в зоне влияния промышленных центров Рязанской области. Ближайшим промышленным центром является город Рязань. Ближайшими к поселению месторождениями полезных ископаемых являются общераспространенные месторождения строительных материалов.
Аграрно-географическое положение - положение в системе сельского хозяйства относительно районов производства сельскохозяйственного сырья, относительно районов производства продуктов питания.
Захаровский район относится к аграрным районам Рязанской области. Его агропромышленный сектор, включающий сельскохозяйственное производство и производство по переработке продукции сельского хозяйства, а также объекты, связанные с его обслуживанием, является основной базовой отраслью, формирующей экономику района.
Развитие агропромышленного сектора Захаровского района происходит в соответствии с областными и районными программными документами. Относительно центров производства продуктов питания в Рязанской области положение планируемого поселения можно охарактеризовать как невыгодное. Общей проблемой агропромышленного комплекса является незавершенность производственных процессов - АПК региона включает только одну сферу - сельское хозяйство и наименее развитую сферу переработки сельскохозяйственного сырья, при фактическом отсутствии инфраструктурного блока и сферы, обеспечивающей сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами.
Ближайшими центрами переработки сельскохозяйственного сырья являются города Ряжск и Рязань.
Демогеографическое положение - положение территории относительно концентрации населения, трудовых ресурсов и научно-технических кадров.
Общая численность населения Захаровского СП на 1 января 2013 года составляла 3495 человек (39,2% от общей численности населения всего района). Захаровское сельское поселение занимает 1 место по численности населения среди всех муниципальных образований Захаровского района.
Рекреационно-географическое положение - положение территории относительно основных туристических объектов, туристических центров и туристической инфраструктуры.
Положение Захаровского сельского поселения относительно сложившихся и формирующихся туристических центров Рязанской области характеризуется периферийностью.

1.4. Краткая историческая справка

Захаровский район. Территория, на которой расположен современный район, находилась в Рязанской губернии. После упразднения деления на волости, уезды и губернии в Центрально-Промышленной области с 3 июня 1929 года область была переименована в Московскую. 12 июля 1929 года в составе области был образован Рязанский округ (один из 10), в составе округа был выделен и Кадомский район (один из 27). Захаровский район перешел в состав Коломенского округа области. 30 июля 1930 года округа были упразднены и район отошел в прямое подчинение Мособлисполкому.
10 апреля 1932 года Президиум ВЦИК постановил "Во изменение Постановления Президиума ВЦИК от 12 июня 1929 г. центром Захаровского района считать с. Захаровские Вороньи Выселки".
В соответствии с Постановлением от 26 сентября 1937 года из Московской области были выделены Тульская и Рязанская области. Захаровский район вошел в состав вновь образованной Рязанской области. С 1963 года по 1965 год, во время неудавшейся всесоюзной реформы по делению на сельские и промышленные районы и парторганизации в соответствии с решениями ноябрьского (1962 года) пленума ЦК КПСС "О перестройке партийного руководства народным хозяйством", район в числе многих в СССР был временно упразднен (укрупнен).
Село Захарово (Паспорт муниципального образования - Захаровское сельское поселение). В 1654 году из с. Захаровки выселилась семья Воронина М. с семьей из 18 человек, всего 8 дворов. Впоследствии это место стало называться деревня Захаровские Вороньи Выселки. И в 1869 году после открытия церкви Иоанна Богослова деревня Захаровские Вороньи Выселки стала селом. Село относилось к Рязанской губернии. В 1929 году при организации Захаровского района - Захаровские Вороньи Выселки были переименованы в село Захарово-1, а затем просто в Захарово. Самым древним зданием и самым святым местом в с. Захарово является храм Иоанна Богослова. Этот храм возвышается в центре села и сейчас. 20 октября 1990 года после долгого молчания (50 лет) состоялось первое богослужение.
Знаменитые люди с. Захарово составляют его "золотой фонд". Жители помнят своего земляка известного киноактера А.А.Суснина, который снялся более чем в 100 фильмах. Кандидата медицинских наук А.П.Орлова, который подарил краеведческому музею с. Захарово произведения мастеров изобразительного искусства. Останутся в нашей памяти как собиратели истории района директор Морозов И.А., его супруга Морозова И.Я., ответственный секретарь Всероссийского общества охраны памятников истории культуры Семикина Е.Д.
С. Катагоща находится в 3 км от с. Захарово, расположено в верховье ручья Воробьевка и на правом берегу ручья Жрака. В с. Катагоща проживают 198 человек, 117 дворов. Функционирует один продовольственный магазин с сопутствующими товарами, работает досуговый объект, действующий фельдшерский пункт в 2011 году был закрыт. На территории села расположено отделение ЗАО "Победа".
С. Спасские Выселки расположено в 5 километрах от Захарово. В нем проживают 125 человек, 41 двор.

Раздел 2.
ФИЗИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ ТЕРРИТОРИИ

2.1. Геологические и геоморфологические
особенности территории МО

В геологическом строении территории участвуют породы от архейского и протерозойского до четвертичного возраста. В районе самые древние породы залегают на глубине около 700 м. Выше залегают породы девона, карбона, юры, мела, неогена, перекрытые четвертичными отложениями.
Породы палеозоя и мезозоя представлены морскими отложениями: песчаниками, доломитами, известняками, глинами, песками. Отложения кайнозоя, в том числе четвертичные отложения, сложены аллювиальными, лиманно-озерными, морскими песчано-глинистыми разностями.
Возраст четвертичных отложений от нижнечетвертичного до современного. Четвертичные породы представлены отложениями донского оледенения (мореной), а также нерасчлененным комплексом озерно-ледниковых образований времени максимального распространения и отступания донского ледника и перигляциальной зоны времени московского оледенения, аллювиальными образованиями рек и покровно-делювиальными отложениями. Все эти отложения представлены песчано-глинистыми образованиями с различным содержанием гравийно-галечникового материала. Покровно-делювиальные отложения имеют наибольшее распространение в районе и представлены, в основном, суглинками светло-коричневыми, коричневыми, буровато-коричневыми, легкими, пористыми, слабо карбонатизированными. Мощность их изменяется от 0,2 до 12 м.
Общая мощность четвертичных отложений в основном не превышает 20 м. Они повсеместно служат основанием сооружений. Их инженерно-геологические свойства существенно различаются. Прочность изменяется от довольно высокой (моренные глины) до совсем низкой (илистые отложения речных пойм, озер и болот).

Рис. 2.1.1. Геологическое строение Рязанской области
(по материалам сайта ВНИГИ им. Карпинского)

Рисунок не приводится.

Захаровский район располагается на Окско-Донской низменной равнине.
Абсолютные отметки поверхности изменяются от 180 м в западной части до 120 м в северо-восточной части района.
На территории района на склонах встречаются проявления оползневых форм рельефа (ступени срыва, оползневые ступени, оползневые тела и т.д.).
Эрозионные формы рельефа представлены речными долинами, балками, оврагами, ложбинами стока. Крутизна склонов в оврагах изменяется от 10 до 60.
Долины рек района - широкие плоскодонные понижения с невысокими бортами, без террас.
В целом, равнинный рельеф, характерный для преобладающей части территории, удобен для расселения и любого вида хозяйственного освоения территории Захаровского района. В ряду эрозионных форм преобладают балки. Овраги относительно редки и распространены локально.
По склонам речных долин, балок и оврагов нередко развиваются оползни, осыпи и обвалы.
Абсолютные отметки территории Захаровского района изменяются от 100 м на поймах до 160 м - на водоразделах.
В общем, рельеф рассматриваемой территории благоприятен для расселения и осуществления всех видов хозяйственной деятельности, в том числе - рекреации.

Рис. 2.1.1. Четвертичные образования на территории
Рязанской области (по материалам сайта ВНИГИ
им. Карпинского)

Рисунок не приводится.

Опасные геологические процессы. На территории района широко развиты эрозия, оползни, просадки, подтопление, заболачивание. Активизации этих процессов во многом способствуют техногенные факторы.
Эрозионные процессы. На территории Захаровского района развита как линейная (глубинная), так и боковая эрозия. Линейная ведет к образованию оврагов, боковая - к их расширению, развитию овражно-балочной сети, переработке берегов рек.
Наиболее интенсивно эрозионные процессы протекают на территории распространения легко размываемых водно-ледниковых супесей и суглинков.
Часто овраги и балки врезаются в коренные породы, включая отложения мезозоя и карбона. Овраги расчленяют не только склоны речных долин, но и водораздельные пространства. Глубина колеблется от 3 - 5 до 10 - 15 метров, реже 20 м, длина в среднем 3 - 4 км. Процессы оврагообразования захватывают значительные площади, овраги прорезают пашни, пересекают дороги, угрожают постройкам. По склонам оврагов и балок развиваются оползни. Главным в пресечении роста оврагов является учет и устранение причин, способствующих развитию этого процесса.
Кроме глубинной, в пределах Захаровского района Рязанской области широкое распространение имеет боковая эрозия речных долин. Наиболее активное развитие она получила на участках крутых излучин рек при их меандрировании, в местах, где берега сложены наименее устойчивыми к разрушению породами.
Высота обрывов при подмыве пойм и террас крупных рек района достигает 3 - 5 м.
Для ослабления процессов боковой эрозии необходимо проведение берегоукрепительных работ.
Одним из видов водной эрозии, распространенной на территории Захаровского района, является процесс плоскостного смыва, с которым связан смыв плодородного слоя почвы.
Эрозия почв наносит большой ущерб сельскому хозяйству, что выражается в снижении урожая на 20 - 70%, в потерях плодородного слоя почвы (от 3 до 50 т/га). При среднем смыве (по области) 10 т/га ежегодные потери верхнего слоя равны 1 мм.
Защита почвы от эрозии осуществляется путем проведения комплекса специальных агротехнических мероприятий.
Оползневые процессы. Оползневые процессы связаны с проявлениями гравитации, деятельностью подземных и поверхностных вод.
На рассматриваемой территории они распространены на склонах долин рек, балок, оврагов, крутизной 10 - 20 и даже 30, сложенных водно-ледниковыми, аллювиальными песчано-глинистыми отложениями, а также покровными суглинками.
Протяженность оползневых цирков составляет от нескольких метров до нескольких десятков. Глубина захвата пород не превышает десяти метров.
Амплитуда смещения по плоскости отрыва от массива изменяется от 0,5 - 2 м до 1,5 - 3 метров (редко достигает 5 метров).
Более крупные оползни, играющие значительную роль в морфологии склонов речных долин, наблюдаются на участках, где оползневыми процессами захвачены выходящие на дневную поверхность коренные породы.
Строение, размеры, морфологический облик оползней определяется составом вовлеченных в процесс пород.
Основным факторами образования оползней являются глинистый состав пород, слагающих склон, подземные воды, увлажняющие породы склона, естественные и техногенные подрезки склонов.
К естественным подрезкам относится эррозионная деятельность рек и водотоков, к техногенным - подрезки склонов при прокладке дорог и других инженерных коммуникаций.
На территории района отмечаются как старые стабилизировавшиеся оползни, так и современные активные.
Оползнеобразование существенно усложняет строительство.
Строительству должны предшествовать мероприятия по инженерной подготовке территории, различные для различных видов строительства, но в целом сводящиеся к мероприятиям по выполаживанию и закреплению неустойчивых, оползневых склонов.
Подтопление. Развитие процесса подтопления возможно на застроенной части района. Повышение уровня подземных вод первого от поверхности водоносного горизонта возможно под влиянием техногенных факторов - утечки из водонесущих коммуникаций.
На территории района есть и естественно подтопленные территории, где подземные воды залегают на глубине не свыше 3 метров.
На подтопленных территориях условия для строительства существенно усложняются.
Заболачивание. Заболачивание широко развито в поймах рек.
Основными условиями процесса заболачивания на территории Захаровского района являются: избыточное увлажнение территории, близкое залегание подземных вод, ровный рельеф поверхности, близкое залегание водоупора.
На территории района это, в основном, низинные болота, развитые по долинам рек. На заболоченных территориях условия их градостроительного освоения очень сложные.
Выводы:
Для уменьшения рисков и снижения уровня воздействия на хозяйственную деятельность человека необходимо проведение комплекса работ по постоянному мониторингу экзогенных геологических процессов, формированию прогнозов их развития своевременному выделению опасных зон, разработке и реализации мероприятий по инженерной защите территории:
берегоукрепительные работы для ослабления процессов боковой эрозии;
проведение исследований на наличие карстующихся пород на стадии проектирования строительства и разработка соответствующих противокарстовых мероприятий.

2.2. Климатические и агроклиматические условия
территории МО

Климат района умеренно-континентальный с теплым летом и умеренно-холодной зимой. В течение года осадки распределяются неравномерно.
Территория за год получает около 90 ккал/см2 солнечной радиации. Величина ее изменяется в зависимости от облачности, прозрачности воздуха, высоты солнца над горизонтом. В течение года ее величина принимает значения от 20 до 60% от прямой радиации.
Среднемесячная температура января - 10,4 - 11,5°С, июля 18,6 - 19,4°С. В год в среднем выпадает 500 мм осадков (25 - 30% - в виде снега). Абсолютный максимум температур 38 - 39°С, абсолютный минимум - 40... - 45°С.
Продолжительность безморозного периода в среднем 135 - 155 дней.
Ветровой режим отличается отсутствием сильных ветров и преобладанием слабых с переходом к умеренным, среднегодовые скорости не превышают 5 м/сек.
Средняя глубина промерзания почвы из максимальных за зиму 0,56 - 1,03 м.
В общем, климат Захаровского района благоприятен для осуществления всех видов хозяйственной деятельности. Он также благоприятен и для развития рекреации: зимой преобладает слабо- и умеренно-морозная погода, во второй половине зимы много солнечных тихих дней. Ровный плотный снег удобен для лыжных прогулок. К середине мая устанавливается комфортная температура 13°С и держится выше этого уровня до начала сентября. Влажность воздуха изменяется от 61 до 78% и не превышает 90%. Атмосферное давление изменяется в пределах 740 - 750 мм ртутного столба.

2.3. Гидрологические условия территории МО

Гидрографическая сеть района представлена истоками малых рек. Самые крупные реки - Проня и Осетр. Проня захватывает небольшую часть юго-западной границы района, а Осетр протекает в северо-западной части территории района и уходит в Московскую область. Менее крупные, но заметные реки: Жрака, Вожа, Плетенка, Истья, Ведерка. Все реки принадлежат к бассейну Оки.
Река Проня - второй по величине приток р. Оки в пределах Рязанской области, впадает в Оку справа. Практически весь бассейн р. Прони расположен на территории области. Водосборная площадь р. Прони - 10200 км2, длина реки - 336 км. Долина преимущественно пойменная, только в верхнем и местами в среднем течении V-образная. Ширина долины от 1 - 3 км в верхнем течении, до 6 км - в нижнем. Русло умеренно извилистое, неразветвленное, шириной в нижнем течении до 100 м, наибольшая глубина 6,0 м. Скорости течения от 0,2 до 0,5 м/сек. На реке организованы два водохранилища: в 1971 г. - Пронское водохранилище.
Весеннее половодье начинается в конце марта - начале апреля еще при ледоставе. Высота подъема уровней весеннего половодья над меженью составляет на реке Проня 3 - 8 м.
Наивысшие уровни весеннего половодья наблюдаются в начале апреля в бассейне р. Прони. Заканчивается весеннее половодье в конце апреля.
Большая часть озер располагается в пойме реки Прони. Это старичные озера. Они образуются при перемещении русла в пределах поймы в старых его излучинах, потерявших связь с новым руслом. Озера подковообразные, серповидные, иногда линейно вытянутые.

2.4. Инженерно-геологические условия

Инженерно-геологические условия поселения определяются его рельефом и геоморфологией, тектоническим и геологическим строением, гидрогеологией, опасными природными процессами, происходящими на его территории. Планируемая территория поселения характеризуется однородностью инженерно-геологических условий. Речная и овражная эрозия, подтопление, просадки грунтов не характерны.
В инженерно-геологическом отношении территория МО характеризуется относительно спокойным рельефом, пораженность экзогенно-геологическими процессами низкая, глубина залегания грунтовых вод колеблется от 1 до 3 м.
Территория МО по инженерно-строительным условиям условно разделяется на четыре района:
территории, благоприятные для градостроительного освоения;
территории, относительно благоприятные для градостроительного освоения;
неблагоприятные для градостроительного освоения;
территории, не подлежащие градостроительному освоению.
Территории, сформированные в результате аккумулятивной деятельности рек. Аллювиальные равнины возникают при блуждании русла реки, они обычно сложены с поверхности речными отложениями (чаще всего пески различного размера). Грунтовые, гидрогеологические условия и экзогенные геологические процессы не накладывают существенных ограничений на размещение строительства, возможно возведение тяжелых, капитальных сооружений. Строительству должны предшествовать инженерно-геологические изыскания с целью избежать деформаций зданий при строительстве на участках развития просадочных грунтов или потенциально карстоопасных.
Комплекс надпойменных террас. Это горизонтальные или слегка наклоненные по течению площадки в долинах рек, они неплохо дренированы и лишены покрова пористых лессовидных суглинков.
Однако негативными фактором является распространение процессов локального заболачивания. При прокладке дорог и проведении прочей инфраструктуры фактор локального заболачивания необходимо учитывать.
Территории, относительно благоприятные для градостроительного освоения. Территории представляют собой практически плоские участки, сложенные флювиогляциальными песками. Как правило, образующийся на нем горизонт верховодки не играет особой роли, емкость его достаточно мала, однако ввиду очень близкого залегания к поверхности он может приводить к локальному развитию процессов заболачивания.
В отношении строительства зандровые равнины становятся благоприятными в случае проведения дополнительного искусственного дренажа. Однако существуют места, где мощность четвертичных отложений недостаточно велика, что приводит к возникновению здесь карстовых и суффозионных просадок.
Территории, слабо пораженные различного рода физико-геологическими процессами. Основными лимитирующими факторами являются: боковая и линейная эрозия, заболачивание. Освоение данных территорий возможно при проведении комплекса берегоукрепительных работ и мероприятий по инженерной подготовке территории, закреплению неустойчивых, оползневых склонов.
Территории, неблагоприятные для градостроительного освоения. Поймы и долины рек сложены современными четвертичными аллювиальными образованиями - разнозернистыми песками, чаще мелкозернистыми с гравием, галькой, супесями, суглинками и глинами. В переделах пойм характерно распространение болотных комплексов с различной степенью разложения. Рельеф преимущественно ровный.
Из экзогенных геологических процессов наибольшее распространение имеет боковая эрозия. Факторами, осложняющими строительство, являются: близкое залегание уровня грунтовых вод, широкое развитие неустойчивых грунтов, затопление паводковыми водами.
Заболачивание. Процессы заболачивания характерны для пойменных и придолинных участков, а также для локальных депрессий рельефа. Низинный торф представляет собой ценный ресурс для сельскохозяйственных удобрений.
Еще одно направление использования низинных болот связано с достаточно высоким биологическим разнообразием, характерным для них и тем, что они часто являются местообитанием для большого количества птиц. Это направление - природоохранное.
Зоны распространения эрозионных процессов. Оврагообразование, плоскостной смыв, линейная и боковая эрозия, а также эоловые процессы и карстообразование на территории района не имеют катастрофического значения. Тем не менее, в некоторых местах они могут представлять серьезную угрозу, прежде всего, для объектов дорожного строительства и коммуникаций. Кроме того, эрозионно-опасные места обычно имеют пересеченный рельеф, что также лимитирует их хозяйственное использование.
В результате инженерно-геологического районирования территории установлена степень сложности инженерной подготовки при освоении различных ее участков. Инженерно-геологические условия строительства на территории поселения можно оценить как относительно благоприятные, за исключением участков развития болот, речных пойм, а также крупных блюдцеобразных западин с заболоченными днищами, связанных с суффозионными процессами.
Для уменьшения рисков и снижения уровня воздействия на хозяйственную деятельность человека необходимо проведение комплекса работ по постоянному мониторингу экзогенных геологических процессов, формированию прогнозов их развития, своевременному выделению опасных зон, разработке и реализации мероприятий по инженерной защите территории:
берегоукрепительные работы для ослабления процессов боковой эрозии;
проведение исследований на наличие карстующихся пород на стадии проектирования строительства и разработка соответствующих противокарстовых мероприятий.

2.5. Земельные ресурсы

По состоянию на 01.01.2013 площадь МО - Захаровское СП составляет 7780 га, из которых большую часть занимают селитебные и с/х территории (~60%).
Земли населенных пунктов на территории поселения представлены участками малоэтажной застройки жилого и общественного назначения, озелененными территориями общего пользования, промышленными и коммунальными территориями, территориями специального назначения, объектами железнодорожного транспорта, а также территориями улично-дорожной сети.
Населенные пункты поселения пока еще обладают территориальными резервами для развития, увеличение площадей населенных пунктов на первую очередь реализации проекта нецелесообразно.
Земли сельскохозяйственного назначения. Основной тип использования данной категории земель - пашня.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Большинство производственных объектов поселения находятся на землях населенных пунктов или землях сельхозназначения.
Земли транспорта (под автомобильными дорогами) нуждаются в упорядочении. К участкам железнодорожной инфраструктуры к настоящему времени земельно-имущественные отношения оформлены сравнительно полно.
Проектом Генерального плана определяются зоны инженерной и транспортной инфраструктур, которые должны послужить основанием для выделения земель энергетики и транспорта. Для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, касающегося строительства зданий, строений и сооружений, ограничения хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос.
К категории земель специального назначения на территории поселения следует отнести территории земельных участков, предоставленных для размещения кладбищ, свалок твердых бытовых отходов и канализационных очистных сооружений. В настоящее время объекты специального назначения находятся на землях сельхозназначения или землях населенных пунктов.
Земли особо охраняемых территорий. Земли особо охраняемых территорий (в том числе особо охраняемые природные территории и земли историко-культурного назначения) на территории поселения не выделены, в перспективе они не предусматриваются.
Земли лесного фонда. Согласно статье 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Вопросы использования и охраны земель лесного фонда исключены из содержания документов территориального планирования и регулируются Лесным кодексом и другими отраслевыми документами.

2.6. Почвы территории МО

На территории муниципального образования - Захаровский район преобладают черноземы оподзоленные и выщелочные, а также серые лесные почвы, преимущественно суглинистого механического состава, сформированные на карбонатных лесовидных суглинках. Это почвы с нейтральной или слабокислой реакцией, значительными запасами гумуса и питательных минеральных веществ, что определяет их высокое плодородие.
Выщелоченные черноземы - это самые распространенные почвы, занимающие более 40% сельскохозяйственных угодий. Мощность гумусового горизонта в этих почвах составляет 50 - 70 см, содержание гумуса в пахотном слое - 6,0 - 8,5%. Эти высоко плодородные почвы в летнее время слабо обеспечены азотом, фосфором и калием, и внесение органических и минеральных удобрений значительно повышает их урожайность.
Типичные черноземы занимают примерно 35% площади сельскохозяйственных угодий района. Общая мощность гумусового слоя достигает 80 - 100 см, содержание гумуса в пахотном слое - 9 - 13%. При длительной распашке этих почв их структура ухудшается, а плодородие снижается. Для улучшения их качества особенно эффективно внесение фосфорных удобрений. Плодородие типичных черноземов сдерживается недостатком влаги, особенно в летнее время.
Серые лесные почвы распространены под широколиственными лесами, а также под пашней, на которой рос лес. Мощность гумусового горизонта изменяется от 25 до 60 см, содержание гумуса до 2,0 - 3,5%. В процессе эволюции серые лесные почвы переходят в оподзоленные черноземы.
Средний бонитет пашни составляет около 85 баллов, кормовых угодий - около 60. Учет бонитета почв важен при их экономической оценке. Возможности вовлечения новых земель в сельскохозяйственное использование невелики. Поэтому необходимо бережно относиться к земле и заботиться о сохранении и повышении ее плодородия, ибо в настоящий момент практически нет земель, которые не нуждались бы в агромелиорировании.

2.7. Растительность и животный мир территории МО

Растительность представлена на Русской равнине хвойно-широколиственными лесами, образует неширокую переходную зону между тайгой и суббореальными широколиственными лесами.
Среди распаханных пространств встречаются лишь отдельные небольшие участки лесов, занимающие 3 - 8% территории. Преобладают вторичные смешанные лесонасаждения из широколиственных и мелколиственных пород - березы, осины и т.п.
Характерно густое и глубокое эрозионное расчленение, высокая распаханность междуречий - до 90%. Лесами занято около 2% площади провинции. Леса преимущественно вторичные, березовые с примесью осины, липы, дуба, вяза, клена. Склоны долин и балок занимают остепненные луга.
Только на крайнем западе Захаровского района в сохранившихся фрагментах широколиственных лесов преобладает дуболипняк зеленчуково-снытевый с участием ясеня и клена остролистного. В поймах рек, особенно в центральной пойме, в прошлом были развиты широколиственные леса, сложенные дубом, липой, с участием клена остролистного, осины. Фрагментарно эти леса сохранились в долинах Оки (окрестности с. Коростово, Терехово, Щербатовка), Мокши (ниже Кадома), Вада, Цны (окрестности с. Алешино), Пры и других рек в северных и восточных районах области.
Луговая растительность распространена в поймах рек, по балкам, на лесных опушках и полянах. Это злаково-разнотравные сообщества, в которых доминируют колосок обыкновенный, трясунка средняя, мятлик луговой, а среди разнотравья обычны звездчатка злаковая, лютик многоцветковый, зверобой продырявленный, колокольчик раскидистый, василек луговой, нивяник обыкновенный и др.
Животный мир. Фауна Захаровского района весьма разнообразна. Сохранились лисица, заяц-русак, заяц-беляк, лось, белка, куница, косуля, кабан; из грызунов - суслики, хомяки, тушканчики; из птиц - рябчик, тетерев, чирки, кряква, серая утка, глухарь, серая куропатка и др.
Наиболее распространенными в реках и водоемах являются плотва, окунь, судак, лещ, ерш, щука, карп, карась, жерех и др.

2.8. Минерально-сырьевые ресурсы муниципального
образования

В геологическом отношении Захаровский район достаточно хорошо изучен. Разведанные нерудные полезные ископаемые на территории Захаровского района представлены строительным песком, кирпичными суглинками и глинами.
На территории района имеется два месторождения строительного песка, расположенные в северной и центральной части района.
Строительные пески. Строительные пески пригодны для многих отраслей строительной индустрии. В частности они используются при строительстве, ремонте автомобильных и железных дорог, в производстве бетона, кладочных и штукатурных растворов, силикатного кирпича и др.
Кирпичные суглинки и глины. Глины и покровные суглинки, распространенные на территории района, служат основой для керамической промышленности. Глины и суглинки в Захаровском районе пользуются довольно широким распространением. Их мощность в среднем составляет 2 м.

Раздел 3.
ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ РАССЕЛЕНИЯ
ЗАХАРОВСКОГО РАЙОНА И РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ. МЕЖСЕЛЕННОЕ
КУЛЬТУРНО-БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

3.1. Положение муниципального образования
в системе расселения Захаровского района
и Рязанской области

Природные условия, особенности административно-территориального деления, географическое и геополитическое положение в основном определили планировочную структуру территории Рязанской области, в которой можно выделить зоны. Планируемое муниципальное образование располагается в Рязанской групповой системе. Эта зона существенно различается по структуре пространственной организации и характеру хозяйственной деятельности.
Основной осью развития территории района является речная система - река Казинка и транспортная сеть. Характерные черты - моноцентризм, т.к. основная часть населения муниципального образования проживает в центральном населенном пункте.
Через территорию Захаровского района проходит транспортная ось федерального значения, связывающая территорию Захаровского СП с соседними регионами.
Захаровское сельское поселение расположено в центральной части Захаровского района. Поселение играет первостепенную роль в системе расселения района, так как является частью линейной транспортной структуры и имеет связь с областным центром посредством автодороги регионального значения. В настоящее время главной транспортной планировочной осью Захаровского СП является автомобильная дорога, пересекающая территорию муниципального образования в широтном направлении.
Муниципальное образование характеризуется высокой плотностью сети населенных пунктов, высокой плотностью населения.
На территории планируемого муниципального образования располагаются 3 населенных пункта (всего 7,8% от общего количества населенных пунктов Захаровского района). Численность населения планируемого муниципального образования в начале 2013 года составляла 3911 человек, т.е. средняя людность НП муниципального образования - 1303 человек (аналогичный показатель для Захаровского района составляет 136 человек), данный факт объясняется тем, что Захаровское СП включает самый большой населенный пункт района.

Таблица 3.1.1

Характеристика системы населенных пунктов
Рязанской области и Захаровского района

N№ пп
Муниципальное образование
Количество МО
Количество НП в них
В среднем на 1 муниципальное образование
Средний размер населенного пункта
Населенных пунктов
Жителей
1
Рязанская обл.
314
-
-
1144650
3645
2
Захаровский район
7
67
9,5
1305,3
136
3
Захаровское СП
1
3
3
3911
1303

Средняя плотность населения в планируемом Захаровском СП составляет 44,9 чел./км2, что в 4,2 раза выше, чем в среднем по Захаровскому району (9,2 чел./км2) и выше, чем по Рязанской области (28,9 чел./км2).
Анализ структуры расселения выявил специфические закономерности и особенности, характерные для Захаровского сельсовета:
- территория муниципального образования заселена достаточно значительно;
- население концентрируется в 3 населенных пунктах, причем большая часть в центральном населенном пункте - р.ц. Захарово (91% населения МО);
- близость ведущих экономических центров Рязанской области;
- первостепенная роль муниципального образования в Захаровском районе;
- внутреннее положение.

3.2. Межселенное культурно-бытовое обслуживание

Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность. В существующих социально-экономических условиях стали неизбежными реконструкция и перемены в структуре и функционировании социальной сферы. Наряду с вопросами развития экономической базы Захаровского СП одной из приоритетных проблем становится проблема усовершенствования системы общественного обслуживания населения с учетом развития рыночной экономики.
Система межселенного обслуживания формируется с учетом следующих факторов:
- сложившихся административно-хозяйственных, производственных, трудовых и социально-культурных связей между поселениями;
- экономического и социально-культурного потенциала поселений и сельсоветов;
- особенностей системы расселения;
- уровня развития сети транспортных коммуникаций;
- проектной планировочной структуры.
Каждая из социально ориентированных сфер деятельности имеет общие проблемы - неудовлетворительное техническое состояние зданий, устаревшее оборудование и оснащение, низкий уровень оплаты труда, резкое снижение притока молодых специалистов в отрасли. При этом именно деятельность этих сфер во многом определяет для частных лиц привлекательность территории для проживания и позволяет успешно, устойчиво развиваться планируемому муниципальному образованию в будущем.
За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, размещаемых в каждом населенном пункте Захаровского района, принимается периодичность посещения различных учреждений.
Всего на территории Захаровского района выделяется 3 ступени обслуживания:
1 ступень - состоит из культурно-бытовых учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю, или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения. В условиях рыночной экономики таких учреждений (например, торговых точек) будет столько, сколько будет оправдано условиями сбыта и спроса, что определит экономическую целесообразность их функционирования. В планируемом муниципальном образовании центром первой ступени является с. Захарово.
2 ступень - учреждения периодического пользования, посещаемые населением не реже одного раза в месяц.
3 ступень - учреждения эпизодического пользования, посещаемые населением реже одного раза в месяц (театры, концертные и выставочные залы и др.), а также учреждения среднего и высшего образования, административные органы и проч.
Центральный населенный пункт планируемого муниципального образования является центром 1 ступени для населенных пунктов данного и 2 ступени для остальных населенных пунктов Захаровского района.

Таблица 3.2.1

Состав основных культурно-бытовых учреждений и
предприятий по ступеням и центрам обслуживания

Виды обслуживания
Состав учреждений и предприятий по ступеням и центрам обслуживания
Повседневного пользования
Периодического пользования
Эпизодического пользования
р.ц. Захарово
г. Рязань
1. Учреждения образования
Детский сад; Средняя общеобразовательная школа. МУДОД "Дом детского творчества"
Высшие и средние специальные учебные заведения (филиалы); Центры переподготовки кадров
2. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения
Центральная районная больница; Отделение скорой медицинской помощи; Районная поликлиника; Аптека; Стоматологическая поликлиника; Роддом
Межрайонные многопрофильные больницы и диспансеры; Клинические, реабилитационные и консультативно-диагностические центры; Базовые поликлиники
3. Учреждения культуры и искусства
Районный дом культуры
Музейно-выставочные центры; Театры; Многофункциональные культурно-зрелищные центры, концертные залы; Специализированные библиотеки, видеозалы
4. Физкультурно-оздоровительные сооружения
Стадион и спортзал (в т.ч. школьные). Спортивные площадки Спортивные объекты районного уровня
Спортивные комплексы открытые и закрытые, бассейны; Детская спортивная школа олимпийского резерва; Специализированные спортивные сооружения
5. Торговля и общественное питание
Магазины товаров повседневного спроса, предприятия общественного питания. Магазины продовольственных и промышленных товаров, предприятия общественного питания
Торговые комплексы; Оптовые и розничные рынки, ярмарки; Рестораны, бары и т.д.
6. Учреждения бытового и коммунального обслуживания
Предприятия бытового обслуживания; Гостиницы; Пожарная часть
Фабрики централизованного выполнения заказов; Оздоровительные комплексы, Гостиницы
7. Административно-деловые и хозяйственные учреждения
Администрация МО; Опорный пункт охраны порядка; Отделение связи. Административно-управленческие организации; Банки, конторы, офисы; Отделения связи и милиции; Суд и прокуратура; Юридическая и нотариальные конторы; Жилищно-коммунальные службы
Административно-хозяйственные комплексы; Деловые банковские структуры; Дома связи и юстиции; Центральные отделения банков; отдел внутренних дел; Проектные и конструкторские бюро, жилищно-коммунальные организации

Раздел 4.
НАСЕЛЕНИЕ. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ
И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ЗАХАРОВСКОГО СП

На современном этапе развития человеческий и трудовой капитал являются важнейшими ресурсами территории. Анализ демографической ситуации - одна из главнейших составляющих оценки тенденций экономического роста поселения. Возрастной, половой и национальный состав населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и производственный потенциал. Количественная оценка тенденций состояния и использования трудовых ресурсов позволяет учитывать и определять направления повышения их эффективности. Вот почему анализ демографической ситуации - одна из главнейших составляющих прогноза тенденций экономического роста поселения.
Демографическая ситуация, сложившаяся в Захаровском СП, имеет сложный комплексный характер и негативные тенденции развития. Центральный населенный пункт муниципального образования - с. Захарово входит в группу крупных сельских населенных пунктов Рязанской области.
По данным на 01.01.2013, население планируемого муниципального образования составляло 3495 человек. Демографическая ситуация в целом стабильная, последние десятилетия в поселении наблюдается естественная и миграционная убыль населения.

Рис. 4.1.1. Численность населения муниципальных
образований Захаровского района Рязанской области
(по данным на начало 2010 года)

Рисунок не приводится.

В начале 2013 года удельный вес населения рассматриваемого муниципального образования в общей численности населения Захаровского района составлял порядка 39,2% (в целом по Рязанской области 0,3%), тем самым демографическая ситуация, сложившаяся в поселении, играет заметную роль в общей динамике населения Захаровского района.
Таким образом, Захаровское СП относится к крупнейшим муниципальным образованиям Захаровского района по численности населения.

4.1. Динамика численности населения

На 01.01.2013 численность населения Захаровского сельского поселения составила 3495 человек, это 39,5% от всего населения Захаровского района. В основе сложившейся в муниципальном образовании демографической ситуации лежит соотношение естественного и механического движения населения. Естественное воспроизводство населения складывается из процессов рождаемости и смертности. Механическое движение населения подразумевает под собой совокупность прибывших и выбывших мигрантов в образовании.
Динамика численности населения территории в последние годы характеризовалась спадом. Однако в последнее время можно говорить о формирующихся стабилизационных тенденциях в динамике численности населения. При этом тенденции распределения населения по населенным пунктам сохраняются (большая часть населения МО концентрируется в центральном населенном пункте).

Таблица 4.1.2

Численность населения Захаровского района


Численность постоянного населения, человек
Динамика численности населения, %
1989 г. Перепись
2002 г. Перепись
На 01.01.2011
2010 г. к 2002 г.
Прирост (+), снижение (-) за период 2002 - 2010 гг.
Среднегодовые темпы прироста (+), снижения (-) за период 2002 - 2010 гг.
Рязанская область - всего
1347754
1227910
1151955,0
93,8
-6,2
-0,8
в том числе:






Городские поселения
876011
846180
817077,0
96,6
-3,4
-0,4
Сельская местность
471743
381730
334878,0
87,7
-12,3
-1,6







Захаровский район - всего
11311,0
9426,0
9983,0
105,9
5,9
0,7
в том числе:






Безлыченское сельское поселение
н/д
934,0
1501,0
160,7
60,7
6,1
Большекоровинское сельское поселение
н/д
1257,0
1044,0
83,1
-16,9
- 2,3
Добро-Пчельское сельское поселение
н/д
1040,0
1083,0
104,1
4,1
0,5
Елинское сельское поселение
н/д
979,0
706,0
72,1
- 27,9
-4,0
Захаровское сельское поселение
н/д
3259,0
3293,0
101,0
1,0
0,1
Плахинское сельское поселение
н/д
873,0
1352,0
154,9
54,9
5,6
Сменовское сельское поселение
н/д
1084,0
1004,0
92,6
-7,4
1,0

4.2. Демографические и миграционные процессы

Демографическая ситуация в Захаровском СП развивается под влиянием сложившихся тенденций рождаемости, смертности и миграции населения. Для МО характерны естественная и миграционная убыль населения.
Естественное движение населения или его непрерывное воспроизводство выражается в трех основных демографических процессах: рождаемости, смертности и естественного прироста населения. Общая тенденция такова, что с 1995 года (в России с 1993 года) начинаются процессы депопуляции (сокращение численности) населения в Рязанской области и Захаровском районе по трем этим показателям; в планируемом муниципальном образовании также в последние годы наблюдается естественный прирост населения.

Таблица 4.2.1

Показатели естественного движения населения
Рязанской области и Захаровского района


На 1000 человек населения (промилле)
1995 г.
2000 г.
2005 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Родилось
Рязанская область - всего
7,8
7,0
8,4
9,4
10,1
10,1
в том числе:






Городские поселения
7,9
7,0
8,5
9,3
9,9
9,9
Сельская местность
7,6
6,9
8,3
9,7
10,4
10,6
Захаровский район - всего
8
8,4
9,2
12,8
10,8
14,6
в том числе:






Сельская местность
8
8,4
9,2
12,8
10,8
14,6
Умерло
Рязанская область - всего
17,9
19,1
20,3
19,0
18,6
17,8
в том числе:






Городские поселения
14,3
15,5
17,1
16,3
16,0
15,4
Сельская местность
25,6
27,3
27,5
25,4
24,5
23,5
Захаровский район - всего
18,6
20,1
22
20,1
21,1
19,5
в том числе:






Сельская местность
18,6
20,1
22
20,1
21,1
19,5
Естественный прирост (+), убыль (-) населения
Рязанская область - всего
-10,1
-12,1
-11,9
-9,6
-8,5
-7,7
в том числе:






Городские поселения
-6,4
-8,5
-8,6
-7,0
-6,1
-5,5
Сельская местность
-18,0
- 20,4
-19,2
-15,7
-14,1
-12,9
Захаровский район - всего
-10,6
-11,7
-12,8
-7,3
-10,3
-4,9
в том числе:






Сельская местность
-10,6
-11,7
-12,8
-7,3
-10,3
-4,9

--------------------------------
<*> - Данные приведены по состоянию на 1 января текущего года.

Рост рождаемости (по сравнению с показателем 2001 г.) обусловлен рядом причин: реализацией мер, принимаемых по стимулированию рождаемости, осуществлением приоритетного национального проекта в здравоохранении, изменениями в структуре репродуктивного возраста населения, изменением репродуктивных установок населения или их более полной реализации (в частности, реализация отложенных рождений). Общий естественный прирост за рассматриваемый период составил 30.
На протяжении последних лет общий коэффициент смертности в рассматриваемом поселении менялся значительно от 18 в по итогам 2006 года до 22 в 2011 году, средний показатель за 2006 - 2012 гг. - 18,8.
Миграционные процессы. В целом, миграционная ситуация в Захаровском поселении характеризуется миграционным ростом населения. С одной стороны, происходит отток молодежи и квалифицированных кадров из поселения в крупные городские центры Рязанской области и России. С другой стороны, наблюдается входящая миграция из стран СНГ, но ее величина незначительна. Следует также отметить, что образовательный уровень прибывающих мигрантов несущественно отличается от образовательного уровня убывающих.
Миграция населения в Захаровском сельском поселении носит территориально узконаправленный характер. На Рязанскую область приходится около 40% миграционного потока. Также наиболее активные миграционные связи традиционно существуют с Московским столичным регионом, составляющие около 30% в общей структуре, а также с Южным, Сибирским и Дальневосточным федеральными округами. При этом, если миграционный обмен Захаровского сельского поселения с Московским столичным регионом приводит к потере численности населения данного поселения, то в результате существования связей с Южным, Сибирским и Дальневосточным федеральными округами осуществляется преимущественный приток населения на территорию поселения. Международная миграция осуществляется со странами СНГ и носит входящий характер. Значение близлежащих областей России невысоко.
В структуре миграции доминирует население в трудоспособном возрасте, а также людей с наличием высшего образования, среди выбывающих мигрантов сравнительно высока доля людей старшего возраста. Среди прибывающих мигрантов людей старше 65 лет практически нет.
Основными причинами оттока населения с территории поселения являются слабо развитая экономическая система, не позволяющая полноценно организовывать самозанятость населения в сельском хозяйстве, понижение уровня социально-экономического развития региона, дефекты межбюджетного регулирования, снижение структурной сложности экономики, деформация структуры труда и баланса трудовых ресурсов, ослабление социальной инфраструктуры.
В настоящее время основными направлениями выезда мигрантов из планируемого муниципального образования являются городские поселения Рязанской области, г. Рязань, г. Москва. Прибывают мигранты в первую очередь из муниципальных образований Захаровского района, регионов России.
Механический отток населения формируют в значительной степени молодые трудоспособные жители, которые покидают поселение в целях получения качественного профессионального образования и трудоустройства.

4.3. Этнический состав населения

В настоящее время в Захаровском СП проживают представители более чем 5 этнических групп. Основную часть населения составляют представители славянских этносов - русские и украинцы. Территория Захаровского СП относится к территории традиционного проживания русских.

Рис. 4.3.1. Этнический состав Рязанской области

Рисунок не приводится.

4.4. Половозрастная структура населения

Совокупность воспроизводственных процессов формирует половозрастную структуру населения, которая показывает соотношение численности мужчин/женщин и различных возрастных категорий, необходимое для изучения трудового потенциала планируемого муниципального образования.
Половая структура населения планируемого муниципального образования характеризуется незначительным доминированием женского населения, так на 01.01.2013 на их долю приходилось 56%.

Таблица 4.4.1

Половозрастной состав населения Захаровского СП

Показатель
Единица
Значение
Из общей численности населения поселения:


Дети:


дошкольного возраста
человек
225
школьного возраста
человек
335
Неработающее население в трудоспособном возрасте
человек
328
Студенты
человек
182
Пенсионеры и инвалиды
человек
829
Работающее население
человек
2209

Возрастной состав населения Захаровского МО имеет неустойчивый характер. В некоторых возрастных группах за последние 10 лет произошел рост численности, в других - снижение. Произошел рост доли населения старше трудоспособного возраста и населения младше трудоспособного возраста, доля трудоспособного населения, напротив, снизилась.

Раздел 5.
СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, БЫТОВОЕ И
СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Под социальной инфраструктурой понимается система объектов, обеспечивающих полноценное функционирование систем социальной сферы - объектов культурно-бытового обслуживания населения (здравоохранения, образования, культурно-просветительских учреждений, бытовые предприятия и т.д.).
Сложившаяся система социального и культурно-бытового обслуживания населения Захаровского СП начала формироваться по мере освоения его территории. Генеральным планом Захаровского СП предусматривается формирование системы мероприятий, направленных на оптимальное размещение указанных объектов социальной инфраструктуры, с целью повышения обеспечения населения социальными услугами.

5.1. Образование

На 01.01.2013 систему образования Захаровского сельского поселения образуют 6 образовательных учреждения.
На территории планируемого муниципального образования располагаются 2 ДОУ:
- МДОУ "Захаровский детский сад № 1";
- МДОУ "Захаровский детский сад № 2";
Обеспеченность детей местами в детских дошкольных образовательных учреждениях согласно СНиП 2.07.01-89 (норматив 1) устанавливается в зависимости от демографической структуры поселения, принимая расчетный уровень обеспеченности детей дошкольными учреждениями в пределах 85%, в том числе общего типа - 70%, специализированного - 3%, оздоровительного - 12%; в условиях Захаровского СП имеет место более низкий уровень востребованности услуг дошкольных учреждений из-за особенностей сельского образа жизни.
Важнейшей составляющей образовательного комплекса любого муниципального образования является система школьного образования. В планируемом муниципальном образовании функционирует 1 учреждение: МОУ "Захаровская средняя общеобразовательная школа № 1".
В соответствии со СНиП 2.07.01-89* необходим 100% охват детей неполным средним образованием (девятилетняя основная общеобразовательная школа) и 75% охват детей в старших классах (10-й и 11-й классы) при обучении в одну смену.
Такой норматив установлен в связи с тем, что учащиеся старших классов могут получать образование в дневных общеобразовательных школах, колледжах, а также в учреждениях начального профессионального образования. При наличии в школах муниципального образования 320 мест их общего дефицита не наблюдается.
Отличительной особенностью системы образования Захаровского сельского поселения является уменьшение численности школьников. Система школьного образования МО сформировалась еще в советское время, когда при проектировании сетей социально значимых учреждений закладывались другие показатели демографического развития территорий. Поэтому в настоящее время существует проблема недогруженности средней школы.
Данная ситуация напрямую влияет на степень загрузки школьных учреждений. Общая загруженность ниже проектной мощности - 30%.
В Захаровском районе действуют учреждения дополнительного образования:
- МОУ ДОД "Дом детского творчества";
- МОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа";
- МБОУ ДОД "Захаровская детская школа искусств".
Средние специальные учреждения на территории района отсутствуют. Учреждения высшего профессионального образования в Захаровском муниципальном районе отсутствуют.
Другой важной проблемой образовательной системы Захаровского СП является износ основных фондов образовательных учреждений и общее состояние зданий.
Основными для сферы образования Захаровского СП являются следующие проблемы:
1. Низкий уровень зарплаты, что в свою очередь снижает привлекательность отрасли, влечет недостаток и старение кадрового педагогического состава.
2. Износ учебного оборудования, низкая материально-техническая база.
3. Система дошкольного образования требует увеличение вместимости существующего детского образовательного учреждения.
4. Система школьного образования не нуждается в реорганизации, главной проблемой, которая должна быть решена, является проведение ремонта зданий школ.

5.2. Здравоохранение

Деятельность системы здравоохранения Захаровского сельского поселения основывается на реализации территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Рязанской области, ежегодно утверждаемой Правительством области, федеральных и региональных целевых программ в области здравоохранения и мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье".
Муниципальное учреждение здравоохранения "Захаровская центральная районная больница", в составе которой имеются поликлиника, стационар, пункт скорой помощи, клинико-диагностическая лаборатория.
В других поселениях муниципального образования - Захаровское сельское поселение лечебно-профилактических учреждений не имеется, имеются объекты недвижимого имущества лечебно-профилактического назначения.
По "Социальным нормативам и нормам" нормативная обеспеченность населения услугами амбулаторно-поликлинических учреждений определяется исходя из 181,5 посещений в смену на 10 тыс. населения.
Обеспеченность населения услугами амбулаторно-поликлинических учреждений и сети медицинских учреждений первичного звена в муниципальном образовании соответствует нормативным значениям.

5.3. Культурное обслуживание

Сеть учреждений культуры муниципального образования - Захаровское сельское поселение включает в себя учреждения:
МУК "Центральный Дом культуры",
два объекта культурно-досуговой деятельности; два автоклуба;
Центральную библиотечную систему;
МОУДОД "Детская школа искусств";
МУК "Захаровский краеведческий музей".
В Центральном Доме культуры со зрительным залом на 160 мест выступают с концертами известные в районе коллективы. Таким образом, обеспеченность Захаровского сельского поселения учреждениями культуры и искусства полностью удовлетворяет установленным нормативам. Радиус пешеходной доступности учреждений культуры и искусства составляет 500 м. Данное условие на территории поселка выполняется не для всех районов. При этом норматив транспортной доступности, составляющий радиус 30-минутной доступности, полностью соблюдается на территории Захаровского сельского поселения.
Фактическая мощность учреждений культуры в муниципальном образовании практически достигла проектных показателей. Степень износа инфраструктуры также высока. Таким образом, при дальнейшем проектировании развития территории следует учитывать данные проблемы и необходимость реконструкции и модернизации объектов культуры. Все объекты культуры находятся в удовлетворительном состоянии, библиотека располагается в приспособленном здании.
Захаровское сельское поселение имеет достаточно высокий уровень культурного обслуживания и развития культурной инфраструктуры. Но, тем не менее, крайне необходимы улучшение материально-технической базы культурной отрасли, замена устаревшего оборудования, достижение соответствия сети учреждений и объемов оказываемых услуг запросам населения.

5.4. Физическая культура и спорт

Основу спортивного развития всего Захаровского СП составляют общедоступные спортивные объекты и объекты, расположенные на территории МОУ СОШ. На территории муниципального образования нет действующих спортклубов.
На территории Захаровского сельского поселения функционируют 2 физкультурно-спортивных сооружения
Радиус пешеходной доступности физкультурно-спортивных сооружений должен составлять не более 500 м. Данное условие выполняется для жителей Захаровского сельского поселения. При этом норматив транспортной доступности, составляющий радиус 30-минутной доступности, полностью соблюдается на территории Захаровского сельского поселения.
Главным направлением при развитии спортивной инфраструктуры в дальнейшем должна стать реконструкция и модернизация уже существующих спортивных сооружений и строительство плоскостных сооружений (спортивная площадка, детские спортивные площадки).

5.5. Объекты культурного наследия <*>

Памятники истории и культуры - произведения культуры и искусства, их необходимо рассматривать как важный фактор, влияющий на развитие туризма, отдыха, культурно-бытового обслуживания населения и на систему расселения района в целом. Захаровское сельское поселение Рязанской области обладает историко-культурным наследием, которое включает в себя объекты культурного наследия различных категорий - федерального и регионального значения. На территории района находятся памятники истории и культуры, археологии, перечень которых представлен в таблице.

Таблица 5.5.1

Памятники истории и культуры на территории
Захаровского района Рязанской области

N№ пп
Наименование объекта
Местонахождение объекта
Захаровский район
1
Верховское селище
2,5 км к ЮВ от д. Большая Лубянка
2
Покровское I селище
1 км к В от д. Покровка
3
Покровское II селище
1, 5 км к Ю от д. Большая Лубянка
4
Жокинское I селище
с. Жокино, левый берег р. Жрака
5
Жокинское II селище
с. Жокино, левый берег р. Жрака
6
Жокинское III селище
с. Жокино, левый берег р. Жрака
7
Жокинское IV селище
с. Жокино, левый берег р. Жрака
8
Жокинское V селище
с. Жокино, левый берег р. Жрака
9
Мельгуновское (Осовское) городище
2 км к Ю от с. Осово и 1,5 км к западу от д. Мельгуновка, на левом берегу р. Осетр
10
Мельгуновское I селище
1,5 км к З от д. Мельгуновка, на правом берегу р. Осетр
11
Некрасовский курган
на 3-й окраине д. Некрасово на правом берегу р. Красноселка
12
Городищенское поселение
5,5 км к СЗ от с. Субботино, на левом берегу р. Плетенка на месте несуществующей д. Городищи
13
Захарово I селище
1,5 км к ЮВ от церкви в с. Захарово, на правом берегу р. Жрака
14
Захарово II селище
2 км к ЮВ от церкви в с. Захарово, на правом берегу р. Жрака
15
Захарово III селище
2,5 км к ЮВ от церкви в с. Захарово, на правом берегу р. Жрака
16
Жокино 6 селище
1,5 км к Ю от церкви с. Жокино
17
Мельгуново 3 селище (Бычий колодец)
1 км к СЗ от д. Мельгуновка
18
Байдики 1 селище
1 км в Ю от с. Байдики
19
Захарово 1 поселение
0,9 км к ЮВ от с. Захарово
20
Захарово 2 поселение
1,2 км от с. Захарово
21
Захарово 3 поселение
1,3 км от с. Захарово

--------------------------------
<*> - По материалам проекта "Схема территориального планирования Захаровского района".

Раздел 6.
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МО

Экономический потенциал территории включает в себя несколько основных факторов:
- особенности экономико-географического положения;
- обеспеченность природными ресурсами;
- производственный потенциал;
- трудовой и научно-технический потенциал.
В совокупности эти составляющие экономического потенциала отражают способности экономики, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, оказывать услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления.
Одной из составляющих экономики Захаровского сельского поселения является агропромышленный комплекс. В нем занято более 30% от общей численности занятых в экономике, задействована основная часть производственных фондов. Основу аграрного сектора планируемого муниципального образования составляет растениеводство.
В среднем на одного жителя Захаровского СП приходится значительное количество земель с/х назначения, это не гарантирует рост численности населения.
Также одной из сфер занятости населения является малое предпринимательство.

6.1. Анализ состояния и перспектив развития экономики МО

Сельское хозяйство ведущая отрасль экономики района. Его агропромышленный сектор, включающий сельскохозяйственное производство и производство по переработке продукции сельского хозяйства, а также объекты, связанные с его обслуживанием является основной базовой отраслью, формирующей экономику района.
Развитие агропромышленного сектора Захаровского района происходит в соответствии с агроклиматическими условиями, а также в условиях постоянно сокращающихся трудовых ресурсов.
Захаровский район обладает благоприятными условиями для развития сельскохозяйственной деятельности, и прежде всего земельными ресурсами.
В экономике Захаровского района сложилось и развивается многоотраслевое сельское хозяйство. В сложившейся структуре сельскохозяйственного производства района доля продукции растениеводства занимает 48,8%, доля продукции животноводства - 51,2% (доля продукции растениеводства - 54,3%, животноводства - 45,7% по Рязанской области).
В Захаровском районе производится зерно, картофель, мясо, молоко и яйца.
На территории района производится 6,1% - молока, 2,6% - мяса, 4,9% зерна, 1,9% картофеля, 0,5% яиц, 6,8% шерсти, производимых в Рязанской области всего.
Основным направлением специализации сельскохозяйственного производства является мясо-молочное производство, а также производство зерна и обеспечение животноводства кормами.
Сокращение посевных площадей сопровождалось изменениями, которые в значительной степени предопределялись конъюнктурой на рынке сельскохозяйственной продукции. Ориентация только на спрос привела к нарушению рациональной системы севооборотов. Несоблюдение требований севооборотов ведет к таким негативным последствиям, как заражение почвы болезнями, истощение почвы в результате выноса питательных элементов.
Сокращение общей посевной площади не повлияло на динамику и структуру посевных площадей, за исключением посевных площадей под картофелем (сокращение с 2,3 тыс. га до 0,7 тыс. га).

Растениеводство <*>

Отрасль растениеводства Захаровского сельского поселения представлена главным образом зерновыми культурами, картофелем и кормовыми культурами. Помимо этого в МО выращиваются в относительно небольшом объеме плодово-ягодные культуры.
Зерновое хозяйство является приоритетной отраслью растениеводства Захаровского сельского поселения.
В настоящее время основная часть посевных площадей под зерновыми культурами находится в сельскохозяйственных предприятиях и небольшая часть - в хозяйствах населения. За период с 2000 г. по 2009 г. можно отметить значительное увеличение доли посевных площадей у хозяйств населения - в 6,7 раза или на 1223 га.
Картофель. На современном этапе посевная площадь под картофелем занимает 672 га, при чем 88,5%, или 595 га, принадлежит хозяйствам населения. За рассматриваемый период (с 2000 г. по 2009 г.) этот показатель сократился почти в 2 раза. При этом структура по категориям хозяйств сохранилась.
В хозяйствах населения выращивание зерновых культур не наблюдается.
Животноводство относится к важной отрасли сельского хозяйства поселения. Отрасль животноводства занимает большую долю от общего объема валовой продукции сельскохозяйственного производства - 51,2%.
При этом доля района в структуре численности поголовья КРС Рязанской области несколько увеличилась в 2009 г. по сравнению с 2001 г.:
- по поголовью КРС - с 4,1% до 7,2%;
- по поголовью коров - с 3,3% до 6,1%.
А поголовье свиней и овец и коз напротив уменьшилось.
В структуре численности поголовья скота по категориям хозяйств сельскохозяйственные предприятия лидируют в поголовье КРС (95,3% - на начало 2010 г.), в поголовье свиней (65,4%). В структуре поголовья овец и коз лидируют хозяйства населения - 92,6%. Стоит отметить, что за рассматриваемый период резко изменилась структура в поголовье свиней - переориентация с хозяйств населения (80,4% на начало 2001 г.) на сельскохозяйственные предприятия (65,4% на начало 2010 г.).
Параллельно с сокращением поголовья сельскохозяйственных животных в хозяйствах района снизилось производство некоторой продукции животноводства.
На 01.01.2010 общее число хозяйств составило 3675, из которых - 7 прибыльных сельскохозяйственных предприятий и 160 - крестьянских (фермерских) хозяйств, а остальные - хозяйства населения.
Ведущим предприятием с/х отрасли в планируемом поселении является ЗАО "Победа" с численностью занятых 280 человек.
Предприятие специализируются как на производстве животноводческой продукции, так и на производстве растениеводческой продукции.
Переработка сельскохозяйственной продукции в Захаровском СП представлена предприятием - ЗАО "Захаровский молзавод", с. Захарово.
Промышленность Захаровского сельского поселения представлена двумя пищеобрабатывающими предприятиями:
ЗАО "Захаровский молочный завод" (осуществляет переработку молока, выпуск цельномолочной, кисломолочной продукции, масла, творога и сыров);
ЗАО "Мясокомбинат Захаровский" (осуществляет мясопереработку).
Строительство. В Захаровском сельском поселении существует 1 предприятие стройиндустрии - ООО "Стройсервис". Численность работающих на нем 16 человек.
В 2010 г. установлен один частотный преобразователь и три автоматики на сумму 201,55 тыс. рублей.
В 2011 году установлены 3 частотных преобразователя на сумму 462,0 тыс. рублей.

Раздел 7.
СОВРЕМЕННАЯ АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ

Планировочная структура любой территории состоит из двух каркасов - природного и антропогенного. Природный каркас составляют неизмененные и слабоизмененные человеком территории. Антропогенный каркас формируется основными планировочными осями (транспортные пути и инженерные коммуникации), планировочными узлами (населенными пунктами) и прочими территориями антропогенного воздействия (площадки разработки полезных ископаемых и т.п.). Планировочные оси и центры могут быть основными и второстепенными, формирующимися и деградирующими.
На территории планируемого муниципального образования антропогенный каркас, представленный сельскохозяйственными угодьями, населенными пунктами и сетью дорог, преобладает над природным.
Общая площадь в административных границах Захаровского сельского поселения составляет 77,8 км2.
Относительно средних показателей по Рязанской области территория Захаровского СП в силу природных и исторических условий заселена сильнее; плотность населения составляет 44,9 человека на 1 км2.
Система расселения Захаровского СП включает в себя основные элементы - населенные пункты.

7.1. Функциональное зонирование территории

Существующие функциональные зоны выделены на основе анализа современного использования территории, характера природопользования. Зоны приоритетного функционального использования выделены с учетом следующих факторов:
- фактического использования земли;
- положения элементов территории в общей пространственной системе;
- градостроительной ценности территорий;
- ограничений использования, определяемых различными природными и техногенными факторами (неблагоприятные природные условия, экологические факторы).
Границы функциональных зон устанавливаются на основе выявленных в процессе анализа территории участков, однородных по природным признакам и характеру хозяйственного использования.
В проекте Генерального плана Захаровского СП выделены территориально-функциональные зоны (подзоны), для которых определены границы и площади соответствующего функционального назначения:
- жилые зоны;
- зона производственных предприятий;
- зоны инженерно-транспортной инфраструктуры;
- зона земель сельскохозяйственного назначения;
- зона специального назначения (скотомогильник, кладбище).
Жилые зоны предназначены для размещения жилой застройки односемейными (индивидуальными) и многоквартирными жилыми домами различных типов и этажности в соответствии с параметрами, указанными в наименованиях зон. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В зонах жилой застройки допускается размещение объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения общественно-деловой застройки различного назначения. Кроме того, в общественно-деловых зонах допускается размещение гостиниц и иных подобных объектов, предназначенных для временного проживания граждан. В зоне многофункциональной общественно-деловой застройки также допускается размещение многоквартирной жилой застройки и объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.
Производственные зоны предназначены для размещения промышленных объектов различных классов вредности. В производственных зонах допускается размещение объектов транспортно-логистического, складского назначения и инженерной инфраструктуры, а также объектов общественно-деловой застройки, связанных с обслуживанием данной зоны.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур и объектов внешнего транспорта предназначены для размещения улично-дорожной сети дорог, объектов автомобильного транспорта, складов, объектов внешнего транспорта в соответствии с типами объектов, указанными в наименованиях зон. В зонах инженерной и транспортной инфраструктур допускается размещение общественно-деловых объектов, связанных с обслуживанием данной зоны.
Зоны сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, размещения объектов сельскохозяйственного назначения. В составе зоны могут выделяться сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, земли занятые многолетними насаждениями (садами). В состав зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В зонах сельскохозяйственного использования допускается размещение объектов производственного назначения, а также объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.
Рекреационные зоны предназначены для размещения объектов отдыха, туризма, санаторно-курортного лечения, занятий физической культурой и спортом. В рекреационных зонах допускается размещение зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (санитарно-защитного озеленения). В рекреационных зонах допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов общественно-делового назначения, связанных с обслуживанием данной зоны.
Зоны специального назначения предназначены для размещения объектов специального назначения, размещение которых недопустимо на территории других функциональных зон, в том числе кладбищ, территорий складирования отходов потребления и т.п., а также военных и иных режимных объектов, в соответствии с типами объектов, указанными в наименованиях зон. В зонах специального назначения допускается размещение объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

7.2. Жилищный фонд МО

Жилищный фонд Захаровского сельского поселения представлен в основном одноэтажными индивидуальными строениями.
В настоящее время на территории населенных пунктов площади жилого фонда представлены следующим образом:

Таблица 7.2.1

Жилищный фонд Захаровского сельского поселения

Наличие объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории (наименование) поселения по состоянию на конец 2011 года
Единица измерения
Кол-во 1
Общая площадь жилищного фонда - всего
тыс. кв. м
98,7
в том числе:


муниципальный жилищный фонд
тыс. кв. м
2,1
ведомственный жилищный фонд
тыс. кв. м
1,7
жилищный фонд, находящийся в личной собственности граждан
тыс. кв. м
94,9
Число домовладений (квартир)
единиц
1514
Общая площадь жилищного фонда, находящегося в ветхом и аварийном состоянии, всего
тыс. кв. м
1,0
в том числе:


- муниципального
тыс. кв. м
0,4
Оборудование жилищного фонда (в % к размеру общей площади)


водопроводом
%
98,1
канализацией
%
85,2
горячим водоснабжением
%
68,3
газоснабжением
%
99,5
ваннами и душем
%
84,6
Центральным отоплением
%
-
Водоснабжение


Мощность водозаборных сооружений
тыс. куб. м в сутки
0,77
Протяженность уличной водопроводной сети
км
25,0
Канализация


Мощность очистных сооружений
тыс. куб. м в сутки
0,2

км
4
Газификация


Протяженность газовых сетей
км
19,0
Число газифицированных жилых домов (квартир), всего:
единиц
1506
в том числе:


сетевым газом
единиц
1492
сжиженным газом
единиц
14

Имеет место незавершенное строительство в частном секторе. В настоящее время в целом деятельность жилищно-коммунального комплекса Захаровского СП характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются отсутствие отдельных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (питьевого водопровода, канализационной системы, системы утилизации ТБО), а также высокий уровень износа резервуаров для водоснабжения, технологическая отсталость имеющегося оборудования.

7.3. Транспортная инфраструктура

Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии территорий. Транспортная система определяет условия экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения. Доступ к безопасным и качественным транспортным услугам определяет эффективность работы и развития производства, бизнеса и социальной сферы. Эффективное функционирование транспортного комплекса является важным условием для развития экономики Захаровского СП.
Транспортно-географическое положение планируемого муниципального образования в региональном масштабе можно охарактеризовать как выгодное; на локальном, внутрирайонном уровне можно назвать транзитным.
Транспорт наряду с другими инфраструктурными отраслями обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных и экономических целей.
Проблемы в развитии транспорта создают угрозу замедления социального развития и формирования единого экономического пространства. Их скорейшее разрешение становится особенно важным в условиях перехода национальной экономики в фазу устойчивого роста.
Рязанская область в силу своего географического положения и исторического развития является связующим звеном центра России с Поволжьем, Уралом, Сибирью, Средней Азией, Центрально-Черноземным районом и Европейским Югом. Через Рязанскую область проходит основное направление международного транспортного коридора "Север - Юг". В этом смысле приоритетным направлением транспортной политики может стать повышение статуса области как ключевого региона на связи Центрального федерального округа с южными и восточными регионами страны. Инструментом осуществления данной политики может являться развитие в регионе логистической деятельности. Развитие транспортно-логистической деятельности в организационном аспекте предполагает оптимизацию транспортных систем, определение разноканальных маршрутов доставки, обеспечение технологического единства транспортно-складского хозяйства.
Центральной транспортной магистралью Захаровского сельского поселения является федеральная автомобильная дорога Рязань - Михайлов - Тула - Калуга, на 45-м км которой находится центр сельского поселения - с. Захарово. Внутри поселения и в направлении на город Рязань постоянно действует 9 автобусных маршрутов, проходят транзитные рейсы в направлении городов - Михайлов, Скопин, Новомосковск, Тула.
С. Захарово связано со всеми 7 административными центрами сельских поселений района асфальтированными дорогами, до сел с. Катагоща и Спасские Выселки имеются внутрихозяйственные дороги, обеспечивающие возможность подъезда транспорта практически к любому дому.
Население обслуживается автобусами ООО "Междугородние пассажирские перевозки" и маршрутными такси. Кроме того, используются служебные автобусы для перевозки учащихся школ с. Катагоща и с. Спасские Выселки.
Ближайшая железнодорожная станция расположена в городе Михайлове, в 25 км от с. Захарово.

Таблица 7.4.1

Транспортные предприятия Захаровского сельского поселения

Количество автотранспортных предприятий общего пользования по состоянию на конец 2012 года
Единица измерения
К-во
в том числе:


транспортных предприятий (юридических лиц)
единиц
0
обособленных структурных подразделений предприятий
единиц
0
протяженность ведомственных и частных дорог
км
0,5

В соответствии с статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" все дороги, находящиеся в городских и сельских муниципальных образованиях, в 2008 г. были переданы им на баланс.
Остро стоит вопрос содержания и ремонта дорожной инфраструктуры. Требуют ремонта дороги и пожарные водоемы. Средств на содержание дорог, находящихся в муниципальной собственности, недостаточно.
При современном уровне развития глобального туризма многие автомагистральные направления трактуются как образующий фактор строительства мотелей, кемпингов, обзорных площадок, кафе, ресторанов, то есть, помимо транспортной функции, они осуществляют туристско-культурные функции ("трансфер-туризм").
Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании должно основываться на следующих позициях:
- развитие транспортно-логистических функций территории Захаровского СП в рамках существующих и перспективных транспортных коридоров;
- реализация транзитного потенциала территории.

7.4. Инженерная инфраструктура

Общее состояние коммунальной инфраструктуры планируемого муниципального образования характеризуются средним уровнем износа, незначительным коэффициентом полезного действия и использования мощностей, большими потерями. На протяжении последнего десятилетия капитальный ремонт, модернизация и материально-техническое обеспечение целого ряда объектов ЖКХ осуществлялось по остаточному принципу. Несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия, проблема воспроизводства основных фондов жилищно-коммунального хозяйства не решена.
Водоснабжение и водоотведение. Жители муниципального образования - Захаровское сельское поселение обеспечены водой питьевого качества. На территории поселения функционируют 8 башен и 14 скважин, из них 6 действующих, резервных - 4, неработающих - 4, что позволяет обеспечить производительность до 550 куб. м в сутки, на общей протяженности водопровода 25.0 км. В 2001 году в с. Захарово велось строительство водопроводной сети (кольцевание) протяженностью 1,6 км, что повысило ее надежность.
Администрация поселения ведет определенную работу в этом направлении, однако в связи с ограниченностью финансовых средств эти работы ведутся крайне медленно.
Качество питьевой воды контролирует ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Старожиловском районе". По химическим и бактериологическим показателям питьевая вода соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.559-96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В 2011 году в с. Захарово введена в эксплуатацию разведочно-эксплуатационная водозаборная скважина по ул. Строителей и проведена реконструкция 1,6 км водопроводных сетей.
Электроснабжение в поселении обеспечивает подстанция, находящаяся в с. Захарово, предприятие ОАО "Рязаньэнерго". К потребителям электрическая энергия подается от подстанции по воздушным линиям. В с. Катагоща - по сетям ОАО "Рязаньэнерго", а по с. Захарово и с. Спасские Выселки происходит транспортировка по сетям МУП "Захаровский жилсервис". Система электроснабжения имеет разветвленную сеть, обеспечивающую электроэнергией объекты соцкультбыта, предприятия и жителей поселения.
В 2008 году за счет средств области и местного бюджета проведена реконструкция электросетей в с. Захарово протяженностью 4,9 км, заменены - 104 опоры.
Газоснабжение и теплоснабжение. В 2011 году на автономное отопление переведены хирургическое отделение и поликлиника МУЗ "Захаровская ЦРБ", а также многоквартирный жилой дом № 2 по ул. Школьная, с. Захарово.
Связь. В целом население обеспечено доступом к телефонной сети общего пользования. В населенных пунктах имеется возможность приема программ теле- и радиовещания.
Кроме телефонной связи общего пользования, предоставляются услуги сотовой связи и Интернета. К предприятиям связи, обеспечивающим население сотовой связью, относятся ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ООО "Сота-сервис". Также на территории Захаровского СП функционируют 2 стационарных отделения почтовой связи.
Линии и сооружения связи поселения пригодны для быстрой реконструкции под растущие потребности потребителей. По данной причине вопрос обеспечения номерной емкостью новых потребителей является вопросом оперативного управления, находится в исключительной компетенции оператора связи и не нуждается в регулировании документом территориального планирования (Генеральным планом).

Раздел 8.
СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТЕРРИТОРИИ ЗАХАРОВСКОГО
СП. ОБЪЕКТЫ СПЕЦИАЛЬНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ. ООПТ

8.1. Общий анализ экологического состояния
и особенностей территории

Географическое положение и особенности ландшафтов Захаровского района делают природу области особенно чувствительной к техногенным нагрузкам. Несмотря на отсутствие мощных источников загрязнения в пределах планируемого муниципального образования, проблема загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почвы, продуктов питания и пищевого сырья вредными для здоровья химическими веществами остается актуальной и в Захаровском СП.
Не в полной мере решена проблема загрязнения окружающей природной среды в районе полигона бытовых и промышленных отходов и несанкционированных свалок. Создание транспортной сети, строительство и эксплуатация мини-предприятий, постоянный рост автотранспорта увеличивают опасность загрязнения окружающей среды и негативного воздействия на здоровье населения планируемого муниципального образования.
К основным экологическим проблемам Захаровского СП относятся деградация растительного и почвенного покрова лесостепных ландшафтов под прессом с/х угодий, неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий; загрязнение атмосферы на заселенных территориях и в прилежащих ландшафтах.

8.2. Оценка состояния атмосферного воздуха

Состояние воздушной среды - один из основных экологических факторов, определяющих уровень экологического состояния территории и качество среды проживания населения.
Загрязнение атмосферного воздуха - изменение его состава и свойств, которое оказывает негативное воздействие как на состояние экосистем, так и на здоровье местного населения.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха зависит от следующих факторов:
- природно-климатические особенности территории;
- выбросы загрязняющих веществ от промышленных предприятий;
- выбросы компрессорной станции;
- выбросы котельных;
- выбросы автотранспорта.
Контроль и анализ состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории Рязанской области в пределах своей компетенции осуществляют:
Областной и городской центры Госсанэпиднадзора под факелами промышленных предприятий, на границах санитарно-защитных зон и в жилой застройке селитебных территорий;
Управление Росприроднадзора по Рязанской области в части контроля источников выбросов в атмосферу;
ведомственные санитарно-промышленные лаборатории на источниках выброса, промышленной площадке, под факелом предприятия и на границе санитарно-защитной зоны.
Лабораторный контроль Госсанэпидслужбой за загрязнением атмосферного воздуха на территории района не осуществляется. Стационарные наблюдения за состояние воздуха проводятся только в г. Рязани на 4 постах Росгидромета.
По данным Росприроднадзора, в 2011 г. в Захаровском районе приоритетными загрязнителями атмосферного воздуха были: аммиак, метан, углерода оксид, сероводород, пыль зерновая. Количественные показатели по основным загрязнителям приведены в таблице ниже.

Таблица 8.2.1

Основные загрязнители атмосферного воздуха

Приоритетные загрязнители
Количество, т (за 2011 г.)
Примечание
Аммиак
-
Класс опасности - IV
Метан
-
Класс опасности - IV, взрывоопасен
Углерода оксид
-
Класс опасности - IV
Сероводород
-
Источники поступления в окружающую среду: городские сточные воды, сточные воды, восстановительные процессы, протекающие при бактериальном и биохимическом разложении органических веществ естественного происхождения и веществ, поступающих в водоемы со сточными водами. Содержится в газовых выбросах производств серы, серной кислоты, сульфата бария, сероуглерода, соды, пестицидов, ультрамарина. Класс опасности - II
Пыль зерновая
-
Отходы от переработки зерновых культур, Класс опасности - V, Опасные свойства отсутствуют

По данным Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области, в 2010 году не зарегистрировано предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
Значительное количество загрязняющих атмосферный воздух веществ выбрасывает автомобильный транспорт. Основными причинами загрязнения воздуха автотранспортом являются низкое качество топлива, изношенность техники.
Оценить вклад автотранспорта в загрязнение атмосферы не представляется возможным ввиду отсутствия данных.
Кроме промышленных предприятий, негативное воздействие на состояние атмосферы в Захаровском СП оказывают сельскохозяйственные объекты. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1-1200-03 размер СЗЗ для ферм крупнорогатого скота составляет:
- комплексы крупного рогатого скота - 1000 м;
- фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 ското-мест для молодняка - 500 м;
- фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций) - 300 м;
- хозяйства с содержанием животных до 100 голов - 100 м;
- хозяйства с содержанием животных до 50 голов - 50 м.
С расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждены результатами натурных исследований и измерений.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В СЗЗ и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.
В зависимости от санитарной классификации предприятий, СЗЗ должна быть озеленена. В соответствии с СП 42.13330.2011 минимальную площадь озеленения СЗЗ следует принимать в зависимости от ширины СЗЗ предприятия.
В СЗЗ со стороны жилых и общественно-деловых зон необходимо предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м, а при ширине зоны до 100 м - не менее 20 м.
Жилую застройку необходимо отделять от железных дорог СЗЗ шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина СЗЗ может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Ширину СЗЗ до границ садовых участков следует принимать не менее 50 м.

8.3. Оценка состояния поверхностных вод

Поверхностные водоемы. Гидрографическая сеть района весьма разнообразна и представлена рядом больших и малых рек. Основные реки Захаровского СП - Ворша и др.
Одной из основных проблем поверхностных водоемов района и области в целом является трансграничный перенос загрязняющих веществ с прилегающих территорий по водной среде. Приоритетными загрязняющими веществами являются аммонийный и нитратный азот, соли железа, марганца, меди.
Содержание микроэлементов в поверхностных водах также подвержено сезонным колебаниям. Небольшие превышения ПДК отмечаются в паводковый период по следующим элементам: медь, марганец, железо, цинк. Среднегодовые концентрации биогенных элементов не превышают уровень ПДК.
Использование поверхностных вод для питьевых целей - невозможно.

Таблица 8.3.1

Регламенты использования территорий
в пределах водоохранных зон

Запрещается
Допускается
1) Использование сточных вод для удобрения почв.
2) Размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.
3) Осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений.
4) Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ограничениями в границах водоохранных зон запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн
Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды

Наличие питьевой воды, не соответствующей санитарным нормам, обусловлено высокой степенью изношенности коммунальной водопроводной сети (около 80%). У всех водозаборов района отсутствуют сооружения водоподготовки. Плохое качество питьевой воды, потребляемой населением, отражается в увеличении процента заболеваний мочеполовой системы в 1,9 раза, по сравнению с прошлым годом.
Систем водоотведения в сельских населенных пунктах нет. Система ливневой канализации на территории района отсутствует.

8.4. Отходы производства и потребления

Проблема безопасного обращения с отходами производства и потребления, образовавшимися в процессе хозяйственной деятельности предприятий, организаций и населения, является одной из основных экологических проблем. При этом ТБО размещаются на несанкционированных объектах.
Промышленные методы утилизации отходов, обеспечивающие гигиеническую и экологическую надежность, не применяются. Основным видом утилизации служат захоронение в земляных котлованах и низкотемпературное сжигание.
Система санитарной очистки и уборки территории Захаровского СП должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
Для обеспечения должного санитарного уровня Захаровского СП бытовые отходы следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями.
Перечень отходов в период эксплуатации объектов жилой застройки включает в себя:
- твердые бытовые отходы от жилого фонда;
- твердые бытовые отходы от детских дошкольных учреждений;
- твердые бытовые отходы от школ основного (полного) образования;
- твердые бытовые отходы от предприятий торговли;
- твердые бытовые отходы от объектов обслуживания и прочих нежилых помещений.
Учитывая целесообразность вторичного использования утильных компонентов ТБО, проектом предлагается внедрение на проектируемой территории селективного сбора отходов. Общая масса утильных фракций ТБО может быть отсортирована и использована в качестве вторичного сырья, остальная масса ТБО подлежит захоронению на полигоне.

8.5. Захоронение биологических отходов

Согласно ГОСТ 30772 - 2001, биологические отходы - это биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.
В соответствии с документом "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" биологическими отходами являются:
- трупы животных и птиц;
- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;
- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.
С введением "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.
В исключительных случаях, при массовой гибели животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов в землю только по решению Главного государственного санитарного врача РФ.
Запрещается сброс биологических отходов в водоемы и реки.
Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.
Размещение биотермических ям в водоохранных и лесопарковых зонах, в пределах особо охраняемых природных территорий и на территории 1-го и 2-го поясов ЗСО водозаборов питьевого назначения категорически запрещается.
Все скотомогильники на территории района должны быть учтены ветеринарной службой. Ответственность за соблюдение санитарных норм и требований возлагается на собственника земли, на которой они находятся. Их территории должны быть оканавлены, обвалованы, огорожены, озеленены, оборудованы шлагбаумом и указательными знаками.
СЗЗ от скотомогильников согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 1000 м.
В дальнейшем для утилизации и уничтожения биологических отходов необходимо использовать только биотермические ямы. Выбор и отвод земельного участка для строительства биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии с "Ветеринарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) в исключительных случаях с разрешения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации допускается использование территории скотомогильника для промышленного строительства, если с момента последнего захоронения:
- в биотермическую яму прошло не менее 2 лет;
- в земляную яму - не менее 25 лет.
Промышленный объект не должен быть связан с приемом, производством и переработкой продуктов питания и кормов.
Строительные работы допускается проводить только после дезинфекции территории скотомогильника бромистым метилом или другим препаратом в соответствии с действующими правилами и последующего отрицательного лабораторного анализа проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву.

8.6. Оценка размещения и использования коммунальных
объектов специального пользования

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размер СЗЗ для сельских и закрытых кладбищ составляет 50 м (раздел, класс V, п. 7), для кладбищ площадью, равной и менее 10 га, - 100 м, 10 - 20 га - 300 м.
При устройстве новых участков кладбищ необходимо руководствоваться требованиями СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" и "Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации", МДС 13 - 2.2000, Водным кодексом РФ.

8.7. Особо охраняемые природные территории

На территории планируемого муниципального образования - Захаровское СП по состоянию на 1 января 2013 года ООПТ регионального и федерального уровня отсутствуют.

Глава II.
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ ОГРАНИЧЕНИЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ ЗАХАРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Раздел 9.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И ОСОБЫЕ
УСЛОВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Раздел выполнен в соответствии с требованиями нормативных документов:
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";
- СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест";
- СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения";
- СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества";
- СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников";
- СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод";
- СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы";
- СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
- СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
- СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения";
- СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях, общественных зданий и на территории жилой застройки";
- СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов";
- Водный кодекс РФ. Ст. 65 "Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы";
- СНиП 23-03-2003 "Защита от шума";
- СП 42.13330.2011 - "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";
- СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы";
- СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".
Наличие на территории поселения ряда объектов и их использование связано с введением градостроительных ограничений и зон с особыми условиями использования территории.
Зоны с особыми условиями использования территории устанавливаются для следующих объектов:
1. Кладбище.
Не допускается размещать в санитарно-защитной зоне кладбища: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и индивидуальной жилой застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.
2. Котельные.
3. Водонапорная башня, водозабор, артезианская скважина.
На прилегающих к водоемам и водоводам (водопроводам) хозяйственно-питьевого назначения территориях для размещения источника водоснабжения, водозаборных, водопроводных сооружений устанавливаются зоны санитарной охраны в составе трех поясов:
- первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. В этом поясе запрещена любая деятельность, не связанная с защитой места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, включая посадку высокоствольных деревьев, все виды строительства, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;
- второй и третий пояса ограничений включают территорию, в пределах которой жестко ограничиваются виды деятельности, не связанные с предупреждением загрязнения воды источников водоснабжения. Запрещается закачка отработанных вод в подземные горизонты, размещение складов ГСМ, АЗС, ядохимикатов и минеральных удобрений, шламохранилищ и др., обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и др. объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, рубки леса главного пользования.
В указанной зоне подразумевается строгая регламентация средопользования, строительства жилых домов, общежитий, универсальных развлекательных комплексов, аттракционов, тренировочных баз, спортивных школ, больниц и госпиталей общего типа, производства сельскохозяйственной продукции. Кроме того, на водных объектах регламентируется забор воды, водопой скота, промысловое рыболовство и строго ограничиваются все виды деятельности (кроме водоохранной), запрещенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Обязательное условие для существующих в санитарно-защитных полосах водоводов объектов - отсутствие источников загрязнения почвы и грунтовых вод. Запрещена любая застройка в пределах санитарно-защитных полос водоводов. Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников.
Запрещена прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
4. ГРС, газопровод.
Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:
а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода;
б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны;
в) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;
г) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.
Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.
5. Вышка сотовой связи.
6. ЛЭП.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:
а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;
б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;
в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;
г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;
е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).
7. Подстанция.
Расстояние от жилых зданий до трансформаторных подстанций следует принимать не менее 10 м при условии обеспечения допустимых нормальных уровней звукового давления (шума).
8. Полигон ТБО.
Санитарно-защитная зона должна иметь зеленые насаждения.
Не допускается размещение новых полигонов:
- на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников;
- во всех зонах охраны курортов;
- в местах выхода на поверхность трещиноватых пород;
- в местах выклинивания водоносных горизонтов;
- в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений.
При выборе участка для устройства полигона ТБО следует учитывать климато-географические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности.
Полигоны ТБО размещаются на участках, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются под полигоны болота глубиной более 1 м и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей.
Полигон для твердых бытовых отходов размещается на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, вблизи расположенных населенных пунктов. Допускается отвод земельного участка под полигоны ТБО на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление поверхностных вод путем устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоемы.
Для полигонов, принимающих менее 120 тыс. м3 ТБО в год, проектируется траншейная схема складирования ТБО. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО.
По периметру всей территории полигона ТБО проектируется легкое ограждение, или осушительная траншея глубиной более 2 м, или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.
На выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
В зеленой зоне полигона проектируются контрольные скважины, в том числе: одна контрольная скважина - выше полигона по потоку грунтовых вод, 1 - 2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.
Сооружения по контролю качества грунтовых и поверхностных вод должны иметь подъезды для автотранспорта.
9. Скотомогильник, яма Беккари.
Размещение скотомогильников (биотермических ям, биологических камер) в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах категорически запрещается.
10. Памятники археологии.
Для сохранении, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия оформляются проекты территорий объектов и охраны этих объектов и устанавливаются на территории памятников и в каждой из зон (охранной, регулирования застройки и хозяйственной деятельности, охраняемого природного ландшафта) градостроительные регламенты и правовой режим территорий и зон.
На территории памятников и охранных зон устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды памятника, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
На землях памятников запрещается:
- предоставление садоводческих и дачных участков;
- строительство автомобильных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций, не связанных с деятельностью по охране памятников;
- строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов.
Объект археологического наследия и земельные участки (участки водного объекта), в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности. Историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.
Градостроительные ограничения накладываются на перечисленные ниже территории.
Для полос отвода и территорий, резервируемых под создание и развитие трасс и сооружений автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и ЛЭП, устанавливается ограничение "не подлежит приватизации".
Промышленная зона
Новые участки для разработки полезных ископаемых предоставляются исключительно после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Обязательно стимулирование совершенствования технологий производства, переработки сырья с целью уменьшения степени вредного воздействия на окружающую среду.
Животноводческие и птицеводческие комплексы, сельскохозяйственные организации, осуществляющие заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Транспортная инфраструктура

В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются:
- выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;
- размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;
- распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;
- выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально предусмотренных для указанных целей мест, согласованных с владельцами таких автомобильных дорог;
- установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;
- установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.
Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством.
В пределах полосы отвода автомобильной дороги могут размещаться объекты дорожного сервиса, инженерные коммуникации, железные дороги, линии электропередачи, линии связи, объекты трубопроводного и железнодорожного транспорта, а также иные сооружения и объекты, которые располагаются вдоль автомобильной дороги либо пересекают ее; подъезды, съезды и примыкания (включая переходно-скоростные полосы) к объектам, расположенным вне полосы отвода федеральной автомобильной дороги и требующим доступа к ним.

Инженерная инфраструктура

Для магистральных газопроводов ограничения градостроительной деятельности устанавливаются в зоне санитарных разрывов. Допускается при условии согласования организации, эксплуатирующей системы трубопроводного транспорта:
- размещать технологические постройки и сооружения;
- выполнять проезды и переезды через трассы трубопроводов, размещать стоянки автомобильного транспорта;
- высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, содержать скот;
- выполнять мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;
- выполнять открытые и подземные, горные, строительные (ближе 25 м), монтажные и взрывные работы, планировку грунта;
- производить геолого-съемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов);
- полевые сельскохозяйственные работы разрешается производить при условии предварительного уведомления предприятия трубопроводного транспорта.
Не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарный разрыв (СР) или какая-либо его часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилых и рекреационных территорий.
В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ), устанавливаются санитарные разрывы - территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м. Территория санитарного разрыва должна быть залужена либо использоваться как газон. Не допускается размещение каких-либо объектов, не связанных с эксплуатацией электрических сетей. Санитарный разрыв или какая-либо его часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения производственных, общественно-деловых, жилых, рекреационных и прочих зон.
На трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы этих участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления. Уровни электромагнитных излучений не должны превышать предельно допустимые уровни (далее - ПДУ) согласно приложению 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.
Подразумевается строгая регламентация средопользования, застройка и развитие инженерных инфраструктур - только на основании утвержденных в установленном порядке проектов планировки и застройки территорий.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения по использованию.
Размещение промышленных предприятий в прибрежных защитных полосах водных объектов допускается только при необходимости непосредственного примыкания площадки предприятия к водоемам по согласованию с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Рязанской области. Число и протяженность примыканий площадок предприятий к водным объектам должны быть минимальными.
Размещение на прибрежных участках водных объектов складов минеральных удобрений, химических средств защиты растений, животноводческих и птицеводческих и других сельскохозяйственных предприятий запрещается.
Склады минеральных удобрений и химических средств защиты растений следует располагать на расстоянии не менее 2 км от рыбохозяйственных водоемов. В случае особой необходимости допускается уменьшать расстояние от указанных складов до рыбохозяйственных водоемов при условии согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Рязанской области.
Условно разрешенные виды использования территории в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. При размещении производственных зон на прибрежных участках рек или водоемов планировочные отметки площадок зон должны приниматься не менее чем на 0,5 м выше расчетного горизонта воды с учетом подпора и уклона водотока, а также расчетной высоты волны и ее нагона.
Для предприятий со сроком эксплуатации более 10 лет за расчетный горизонт надлежит принимать наивысший уровень воды с вероятностью его повторения один раз в 50 лет, а для предприятий со сроком эксплуатации до 10 лет - один раз в 10 лет.
При размещении сельскохозяйственных предприятий на прибрежных участках водоемов и при отсутствии непосредственной связи предприятий с ними следует предусматривать незастроенную прибрежную полосу шириной не менее 40 м.
Запрещена жилая и общественная застройка, размещение производственных и коммунальных объектов, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.
Запрещена стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Запрещен выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.
Запрещена распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов.
Запрещено размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, других объектов специального назначения, загрязняющих почвы и водные объекты.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Запрещено проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также землеройных и других работ.
Запрещено размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и склоне прилегающих территорий более 3 градусов.
Запрещено размещение производственных, складских и коммунальных объектов, объектов автотранспорта, автостоянок.

Земли лесного фонда (находятся в федеральной собственности)

Освоение лесов, допущение хозяйственной и другой деятельности должны осуществляться только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов.
Территории, в пределах которых расположены государственные или муниципальные объекты, ограничены в обороте земель (не предоставляются в частную собственность).
На территориях садово-дачных объединений и за их пределами запрещается организовывать свалки отходов, должны быть предусмотрены площадки для мусорных контейнеров.
На землях, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства граждан, строительство помещений для отдыха (жилых строений без права регистрации проживания в них), хозяйственных строений и сооружений, сооружений водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, охраны, организации отдыха и удовлетворения иных потребностей некоммерческих объединений граждан (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения) регламентируется правилами землепользования и застройки.
В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременений и сервитутов).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется только при сохранении целевого использования участков. Не допускается проведение сплошных рубок, использование токсичных химических препаратов, ведение охотничьего хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья должны использоваться исключительно в целях их предназначения, изъятие земель и использование их для других целей допускается в исключительных случаях. Использование земель в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Строго должны соблюдаться нормативы в области охраны окружающей среды.
При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
При использовании земель для садоводства и овощеводства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель сельскохозяйственного назначения, почв, водных объектов, растений, животных на этих землях.

Раздел 10.
ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА. ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ

Раздел разработан на основании требований статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие подразделы:
- чрезвычайные ситуации природного характера;
- чрезвычайные ситуации биолого-социального характера;
- чрезвычайные ситуации техногенного характера;
- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
- мероприятия по предупреждению природных чрезвычайных ситуаций.
В данном разделе рассмотрены возможные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, даны характеристики неблагоприятных природных процессов и техногенных опасностей, меры по их предупреждению и ликвидации, мероприятия по защите населения и территории от возможных последствий ЧС. Реализация опасностей с высоким уровнем негативного воздействия на людей, природные и материальные ресурсы приводит к чрезвычайным ситуациям.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Территория Захаровского СП подвержена риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.

10.1. Чрезвычайные ситуации природного характера

Источник природной чрезвычайной ситуации - опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Опасное природное явление - событие природного происхождения (геологического, гидрологического) или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.
Опасное гидрологическое явление - событие гидрологического происхождения или результат гидрологических процессов, возникающих под действием различных природных или гидродинамических факторов или их сочетаний, оказывающих поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.
На территории Захаровского СП наиболее вероятным опасным гидрологическим явлением является подтопление.
Подтопление - это повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов.
Подтопление территории осуществляется грунтовыми водами, первым от поверхности водоносным горизонтом. Глубина их залегания определяется климатическими условиями региона, особенностями геологического строения, геоморфологическими условиями, степенью дренированности территории и другими факторами.
Основной источник питания грунтовых вод - атмосферные осадки. Территория Захаровского СП может подвергаться поднятию уровня грунтовых вод в весенний и осенний периоды.
Опасные метеорологические явления - природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.
К числу опасных явлений погоды относят ветер со скоростью более 15 м/с. Последствиями их возникновения являются выход из строя воздушных линий электропередачи и связи, антенно-мачтовых и других подобных сооружений. Сильный ветер срывает с корнем деревья и крыши домов. При низких температурах ветры способствуют возникновению таких опасных метеорологических явлений, как гололед, изморозь, наледь.
В весенний период на всей территории Захаровского СП возможны сильные ветры преимущественного восточного направления со шквалистыми усилениями.
Град - вид атмосферных осадков, состоящих из сферических частиц или кусочков льда размером от 5 до 55 мм. Чаще всего град выпадает при сильных грозах, в теплое время года (температура у земной поверхности обычно выше 20°С) на узкой, шириной несколько километров (иногда около 10 км), а длиной - десятки, а иногда и сотни километров - полосе.
Исходя из статистики сейсмологической обстановки на территории Захаровского района следует, что существует вероятность возникновения ЧС связанной с землетрясениями интенсивностью не более 3 баллов.
Природный пожар: неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде.
Степной пожар: естественно возникающие или искусственно вызываемые палы в степях.
Зона пожаров: территория, в пределах которой в результате стихийных бедствий, аварий или катастроф, неосторожных действий людей возникли и распространились пожары. Опасность возникновения лесных пожаров.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах должны осуществляются следующие меры:
- противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, устройство противопожарных разрывов;
- создание систем предупреждения и тушения лесных пожаров;
- мониторинг пожарной опасности в лесах;
- разработка планов тушения лесных пожаров;
- тушение лесных пожаров;
- иные меры пожарной безопасности в лесах.
Следует отметить, что на территории Захаровского сельского поселения лесные пожары не зарегистрированы в результате большой площади селитебных территорий.

10.2. Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера

Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера предопределяются тем, что территория республики является природным очагом чумы и туляремии, неблагополучная обстановка по сибирской язве, ящуру, бруцеллезу. Продолжает нарастать заболеваемость активными формами туберкулеза. Регистрируются вспышки заболеваний острой дизентерией, вирусным гепатитом А и единичные случаи крымско-геморрагической лихорадки. Остается высокой вероятность холеры.

10.3. Чрезвычайные ситуации техногенного происхождения

Техногенная чрезвычайная ситуация; техногенная ЧС - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Виды возможных техногенных чрезвычайных ситуаций на территории Захаровского СП:
- чрезвычайные ситуации на пожароопасных и взрывоопасных объектах;
- чрезвычайные ситуации на электроэнергетических системах и системах связи;
- чрезвычайные ситуации на коммунальных системах жизнеобеспечения;
- чрезвычайные ситуации на всех видах транспорта;
- чрезвычайные ситуации на гидротехнических сооружениях.
Согласно материалам селекторного совещания МЧС России по вопросу применения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (11 июня 2009 года) регламентируется, что дислокация подразделений пожарной охраны определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к вызову для сельских поселений - 20 минут.
Техническим регламентом не установлено время прибытия первых подразделений из числа уже существующих. Техническим регламентом определено, что подразделения пожарной охраны должны размещаться таким образом, чтобы к месту пожара в сельских НП они прибыли в течение двадцати минут.


------------------------------------------------------------------