АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
АЛЕКСАНДРО-НЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ АЛЕКСАНДРО-НЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2014 г. № 129

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АЛЕКСАНДРО-НЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ АЛЕКСАНДРО-НЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017
ГОДОВ

В соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района постановляет:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению.
2. Направить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в Совет депутатов Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района одновременно с проектом решения Совета депутатов Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района "О бюджете муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на ведущего специалиста Агапкину Е.И.

Администрация Александро-Невского
городского поселения Александро-Невского
муниципального района Рязанской области,
Глава Александро-Невского
городского поселения
Е.В.БЛОХИНА





Приложение
к Постановлению
администрации Александро-Невского
городского поселения
Александро-Невского
муниципального района
от 30 октября 2014 г. № 129

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
АЛЕКСАНДРО-НЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ АЛЕКСАНДРО-НЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И
ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При подготовке учитывались положения следующих документов:
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р;

Основных направлений налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 29 мая 2014 года;

Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 3 июля 2014 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной политики и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования бюджета Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.

I. Основные направления налоговой политики муниципального
образования - Александро-Невское городское поселение
Александро-Невского муниципального района Рязанской области
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

1. Основные итоги налоговой политики Александро-Невского
городского поселения Александро-Невского муниципального
района Рязанской области в период до 2014 года

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации налоговой политики в период до 2014 года стали:
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области;
исполнение действующих расходных обязательств местного бюджета в необходимом объеме, включая законодательно установленные публичные обязательства и поэтапную реализацию первоочередных задач в социальной сфере, поставленных в указах Президента Российской Федерации;
последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы до уровня, установленного в указах Президента Российской Федерации и в соответствии с принятыми "дорожными картами";
формирование соответствующей нормативной правовой базы и обеспечение практического внедрения государственных и муниципальных программ, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества муниципального управления, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств;
повышение доступности и качества оказываемых муниципальных услуг, включая переход на оказание услуг в электронном виде;
совершенствование межбюджетных отношений и системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению современных методов управления муниципальными финансами, наращиванию собственного доходного потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов;
повышение прозрачности финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан путем разработки и опубликования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет брошюры "Бюджет для граждан" и др.
В течение 2014 года в целях мобилизации доходов бюджета поселения органами местного самоуправления совместно с налоговыми органами, другими администраторами доходов принимались меры в соответствии с районным Планом мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2010 - 2013 годы, утвержденным распоряжением Правительства Рязанской области от 06.08.2010 № 334-р.
Проводилась работа с крупнейшими налогоплательщиками района, в том числе на основе заключения соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве для обеспечения увеличения налогооблагаемой базы, своевременного и полного поступления налоговых платежей.
В целях повышения эффективности налогового администрирования проводилась работа по легализации объектов налогообложения, в том числе по заработной плате.
Осуществлялась работа по оптимизации налоговых льгот с учетом их бюджетной эффективности.
Органами местного самоуправления проводились мероприятия по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, в том числе земельных участков, оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию местного бюджета и минимизации рисков несбалансированности местного бюджета бюджетное планирование будет осуществляться на основе консервативных оценок прогноза социально-экономического развития Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Политика в области доходов

Основные направления налоговой политики Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы в соответствии с одобренными 29 мая 2014 года Правительством Российской Федерации Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Основными целями налоговой политики на 2015 - 2017 годы будут являться сохранение бюджетной устойчивости, наращивание доходного потенциала налоговой системы поселения, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.
Налоговая политика в 2015 - 2017 годах будет осуществляться с учетом изменений федерального законодательства, совершенствования нормативной правовой базы.
В деятельности по увеличению доходов бюджета поселения основное внимание отводится исполнению мероприятий, предусмотренных по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики, "дорожных карт" по мобилизации дополнительных налоговых доходов бюджета муниципального образования.
Налоговая политика так же, как и в предыдущие годы, направлена на проведение работы с администраторами доходов местного бюджета с целью выявления резервов повышения уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, сокращения задолженности в бюджет района.
Продолжится осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня заработной платы и ее легализации.
Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих задач:
1) обеспечение исполнения доходов бюджета поселения, повышение собираемости налогов. Для этого будет осуществляться:
расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами местного самоуправления Александро-Невского муниципального района Рязанской области и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы;
организация муниципальным образованием работы по подготовке к переходу на налог на недвижимое имущество физических лиц;
проведение оценки экономической и бюджетной эффективности предоставляемых налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков;
оптимизация действующих налоговых ставок и льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу;
проведение комплекса мер по легализации трудовых отношений и своевременной уплате налога на доходы физических лиц;
активизация взаимодействия органов местного самоуправления и налоговых органов по погашению налоговой задолженности в бюджет, в том числе рассмотрение налогоплательщиков-должников на заседаниях межведомственной комиссий по неплатежам при администрации Александро-Невского муниципального района Рязанской области;
совершенствование методов налогового администрирования;
2) привлечение инвестиций, стимулирование инновационной деятельности. Для этого необходимо:
создание на территории поселения благоприятного инвестиционного климата, внедрение новых инвестиционных и инновационных программ и проектов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;
совершенствование законодательства, регулирующего вопросы взаимодействия с инвесторами и поддержки инвестиционной деятельности;
3) развитие и поддержка малого и среднего бизнеса. Решение этой задачи будет достигнуто за счет:
создания максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;
проведения мероприятий по популяризации предпринимательства;
4) обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью на территории поселения за счет:
повышения эффективности использования земельного фонда Александро-Невского городского поселения Александро-Невского района Рязанской области;
применения практики принудительного изъятия неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с целью вовлечения этих участков в сельскохозяйственный оборот;
обеспечения защиты имущественных интересов Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области при принятии судами решений по делам об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков;
вовлечения в оборот неиспользуемого имущества, включая земельные участки (приватизация, перепрофилирование, сдача в аренду, списание, передача на иной уровень собственности).

II. Основные направления бюджетной политики муниципального
образования - Александро-Невское городское поселение
Александро-Невского муниципального района Рязанской области
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

1. Основные итоги бюджетной политики Александро-Невского
городского поселения Александро-Невского муниципального
района Рязанской области в период до 2014 года

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в период до 2014 года стали:
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района;
исполнение действующих расходных обязательств бюджета городского поселения в необходимом объеме;
последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы до уровня, установленного в указах Президента Российской Федерации и в соответствии с принятыми "дорожными картами";
формирование соответствующей нормативной правовой базы, обеспечивающей практическое внедрение муниципальных программ Александро-Невского городского поселения, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества муниципального управления, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств;
повышение доступности и качества оказываемых муниципальных услуг, включая переход на оказание услуг в электронном виде;
совершенствование межбюджетных отношений и системы стимулирования органов местного самоуправления поселений к наращиванию собственного доходного потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов;
повышение прозрачности региональной финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан путем разработки и опубликования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет брошюры "Бюджет для граждан".

2. Бюджетная политика в области расходов

Основная цель бюджетной политики на новый бюджетный цикл - это обеспечение устойчивости бюджетной системы и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. При этом будет сохранена преемственность реализуемых задач бюджетной политики, проводимой в предыдущий период, актуализированных с учетом прогноза социально-экономического развития Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Для достижения указанной цели особое внимание будет уделено решению следующих основных задач:
1) обеспечение сбалансированности местного бюджета. Для решения указанной задачи необходимо обеспечить:
формирование прогноза налоговых и неналоговых доходов в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и сдерживания роста бюджетных расходов;
принятие новых расходных обязательств только при наличии бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению;
усиление роли внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита при осуществлении бюджетного процесса путем переориентации с контроля за финансовыми потоками на контроль за результатами, которые приносит их использование;
повышение качества бюджетного планирования; поддержание безопасных уровня и структуры муниципального долга; повышение качества муниципальных программ Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области и расширение их использования в бюджетном планировании;
2) оптимизация расходов на оплату труда;
3) повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений;
4) развитие информационной системы управления общественными финансами Рязанской области, повышение прозрачности бюджета и бюджетной системы;
5) повышение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации муниципальных закупок, численности муниципальных служащих Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области;
6) соблюдение установленных нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления Рязанской области;
7) реализация антикоррупционной политики.

3. Политика в сфере межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2015 - 2017 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
Межбюджетное регулирование будет осуществляться с учетом изменений перечней решаемых вопросов местного значения городских поселений.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на усиление выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов и обеспечение сбалансированности местного бюджета. При формировании взаимоотношений с поселениями Александро-Невского муниципального района будет продолжено предоставление финансовой помощи из бюджета района в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и иных межбюджетных трансфертов по обеспечению сбалансированности бюджета поселения.
При этом объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений будет определяться исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, установленного решением Александро-Невской районной Думы об утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств поселений Александро-Невского муниципального района при наличии оснований из бюджета будет продолжена практика предоставления бюджетных кредитов.

4. Политика в сфере управления
муниципальным долгом

Реализация долговой политики в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание муниципального долга.
Эффективное управление муниципальным долгом Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области планируется осуществлять в соответствии со следующими принципами: обеспечение сбалансированности местного бюджета; полнота и своевременность исполнения долговых обязательств; повышение открытости и прозрачности управления муниципальным долгом.


------------------------------------------------------------------