АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ Г. САСОВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2014 г. № 1287

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД
САСОВО НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

На основании п. 2.3.2 а) решения Сасовской городской Думы от 12.11.2007 № 200 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Сасово" администрация муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации
Е.И.РУБЦОВА





Приложение
к Постановлению
администрации
от 5 ноября 2014 г. № 1287

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД САСОВО РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения Сасовской городской Думы от 12.11.2007 № 200 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Сасово".
При подготовке учитывались положения следующих документов:
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р;

Основных направлений налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 29 мая 2014 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 3 июля 2014 года;
Основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области в части доходов, расходов бюджета, долговой политики, условия и основные подходы формирования городского бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.
Основные направления бюджетной и налоговой политики позволяют субъектам бюджетного планирования определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на новый бюджетный цикл.

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального образования - городской округ город
Сасово Рязанской области в период до 2014 года

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной и налоговой политики в период до 2014 года стали:
обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета;
исполнение действующих расходных обязательств городского бюджета в необходимом объеме, включая законодательно установленные публичные обязательства и поэтапную реализацию первоочередных задач в социальной сфере, поставленных в указах Президента Российской Федерации;
последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы до уровня, установленного в указах Президента Российской Федерации и в соответствии с принятыми "дорожными картами";
формирование соответствующей муниципальной нормативной правовой базы и обеспечение практического внедрения муниципальных программ муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества муниципального управления, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств;
переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;
повышение доступности и качества оказываемых муниципальных услуг;
создание правовых оснований для проведения отбора инвестиционных проектов, их оценки и подготовки заключений в целях совершенствования методов поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;
создание системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета;
повышение прозрачности муниципальной финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан путем разработки и опубликования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет брошюры "Бюджет для граждан" и др.
В течение 2014 года в целях мобилизации доходов городского бюджета администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области совместно с налоговым органом, администраторами доходов принимались меры в соответствии с Планом мероприятий по росту доходов, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области от 26.03.2014 № 90.
Проводилась работа с крупнейшими налогоплательщиками города в целях обеспечения увеличения налогооблагаемой базы, своевременного и полного поступления налоговых платежей.
Администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области проводились мероприятия по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, в том числе земельных участков.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета и минимизации рисков несбалансированности бюджета бюджетное планирование будет осуществляться на основе консервативных оценок прогноза социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Политика в области доходов

Основными целями налоговой политики на 2015 - 2017 годы будут являться сохранение бюджетной устойчивости, наращивание доходного потенциала налоговой системы, поддержка предпринимательской активности хозяйствующих субъектов.
Налоговая политика муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области в 2015 - 2017 годах будет осуществляться с учетом изменений федерального законодательства.
В деятельности по увеличению доходов городского бюджета основное внимание отводится исполнению мероприятий, предусмотренных Планом по росту доходов, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области от 26.03.2014 № 90, "дорожной карты" по мобилизации дополнительных налоговых доходов городского бюджета.
Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих задач:
1) обеспечение исполнения доходов городского бюджета, повышение собираемости налогов. Для этого будет осуществляться:
расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы;
организация администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области работы по подготовке к переходу на налог на недвижимое имущество физических лиц;
организация эффективной претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам;
проведение оценки экономической и бюджетной эффективности предоставляемых налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков;
оптимизация действующих налоговых ставок и льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу;
проведение комплекса мер по легализации трудовых отношений и своевременной уплате налога на доходы физических лиц;
активизация взаимодействия администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области и налогового органа по погашению налоговой задолженности в бюджет, в том числе рассмотрение налогоплательщиков-должников на заседаниях межведомственной комиссии по неплатежам;
совершенствование методов налогового администрирования;
2) развитие и поддержка малого и среднего бизнеса. Решение этой задачи будет достигнуто за счет:
создания максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;
осуществления консультационной, имущественной, финансовой поддержки (субсидии) субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на повышение деловой активности малого бизнеса;
проведение мероприятий по популяризации предпринимательства;
3) обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью на территории города за счет:
повышения эффективности использования земельного фонда муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;
повышения эффективности использования имущественного комплекса муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;
вовлечения в оборот неиспользуемого имущества, включая земельные участки (приватизация, перепрофилирование, сдача в аренду, списание, передача на иной уровень собственности).

3. Бюджетная политика в области расходов

Основная цель на новый бюджетный цикл - это обеспечение устойчивости бюджетной системы муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. При этом будет сохранена преемственность реализуемых задач бюджетной политики, проводимой в предыдущий период, актуализированных с учетом прогноза социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Для достижения указанной цели особое внимание будет уделено решению следующих основных задач:
1) обеспечение сбалансированности бюджета.
Проект городского бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов формируется в условиях продолжающегося замедления темпов экономического развития городского округа. В складывающихся условиях для решения указанной задачи необходимо обеспечить:
- главным администраторам доходов городского бюджета:
формирование прогноза налоговых и неналоговых доходов в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- главным распорядителям средств городского бюджета:
полноту учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение стратегических целей муниципальной политики в соответствующих сферах (отраслях);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и сдерживания роста бюджетных расходов;
принятие новых расходных обязательств только при наличии бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и соответствии их приоритетным направлениям социально-экономического развития городского округа, при этом темпы наращивания расходов должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, в том числе зафиксированных в "дорожных картах";
повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, сети муниципальных учреждений, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению;
- главному администратору источников внутреннего финансирования дефицита бюджета:
поддержание безопасных уровня и структуры муниципального долга муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;
2) повышение качества муниципальных программ муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области и расширение их использования в бюджетном планировании за счет:
формирования муниципальных программ муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области с учетом стратегических целей социально-экономического развития города, установления целевых индикаторов, достигаемых в результате их реализации, и действующих бюджетных ограничений для повышения обоснованности бюджетных ассигнований;
корректировки главными распорядителями средств городского бюджета мероприятий и целевых индикаторов действующих муниципальных программ в целях предоставления возможности оценить реальные результаты развития соответствующей сферы (отрасли) и увязки их с показателями прогноза социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;
охвата муниципальными программами муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области всех сфер деятельности отраслевых органов местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их управлении;
рассмотрения предложений по новым объектам только при наличии в муниципальной программе муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов;
формирования долгосрочных бюджетных прогнозов, содержащих прогноз основных характеристик бюджета на долгосрочную перспективу, в том числе предельные объемы расходов на реализацию муниципальных программ муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;
повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) входят в состав муниципальных программ и являются одним из инструментов стратегического и бюджетного планирования. Взаимосвязь муниципальных программ муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области и муниципальных заданий обеспечивает создание условий для достижения целей муниципальной политики в соответствующих сферах (отраслях) и повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах (выполненных работах);
3) оптимизация расходов на оплату труда.
В плановом периоде будет продолжено последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников организаций, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования и культуры, до уровня, установленного указами Президента Российской Федерации. При этом повышение оплаты труда работников бюджетной сферы должно сопровождаться:
ростом качества оказания муниципальных услуг учреждениями, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности и максимальным использованием внутренних резервов;
расширением практики применения в муниципальных учреждениях муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области "эффективного контракта", включающего показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения ему стимулирующих выплат в зависимости от результатов его труда и качества оказываемых им муниципальных услуг, а также социальные выплаты и льготы;
изысканием внутренних ресурсов соответствующих сфер (отраслей), полученных в результате оптимизации расходов (реорганизации неэффективных учреждений, сокращения неэффективных программ и расходов бюджета и др.), и внебюджетных источников;
4) повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.
Для повышения эффективности осуществления капитальных вложений необходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроков строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, за счет:
включения в проект городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период планируемых бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в части строительства самого объекта только при наличии утвержденной проектной документации (проектной документации, находящейся на государственной экспертизе);
рассмотрения возможности сокращения (поэтапно до полной отмены) практики авансовых платежей при исполнении муниципальных контрактов на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
5) развитие информационной системы управления общественными финансами муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, повышение прозрачности бюджета за счет:
использования передовых программно-целевых методов формирования и исполнения местного бюджета, позволяющих осуществлять автоматизированную обработку, последующее использование документооборота в сфере управления муниципальными финансами;
совершенствования формата размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет брошюры "Бюджет для граждан". Брошюра позволяет в доступной форме информировать население об основах бюджетного процесса, планируемых и фактически достигнутых объемах доходов и расходов городского бюджета. Публикуемая в открытых источниках информация предоставляет гражданам возможность составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.
Формирование объема расходов городского бюджета на 2015 - 2017 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2016 годы на основе утвержденных Решением Сасовской городской Думы от 10.12.2013 № 114 "О бюджете муниципального образования - городской округ город Сасово на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", с учетом вносимых в действующее решение изменений;
2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2017 год исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;
3) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы с учетом:
индексации с 1 октября 2015 года на 5,5% заработной платы работников бюджетной сферы.
Кроме того, на оплату труда будут учтены дополнительные бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда отдельных категорий работников организаций в сферах образования, культуры в соответствии с указами Президента Российской Федерации. При формировании проекта городского бюджета объем указанных бюджетных ассигнований будет уточнен с учетом изменения подходов к их расчету, достигнутого результата повышения оплаты труда в 2013 - 2014 годах по итогам официального статистического наблюдения, прогноза социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
оптимизации прочих расходов в 2015 году на 2%;
4) определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области исходя из реальных возможностей городского бюджета по их финансовому обеспечению.
Городской бюджет на 2015 - 2017 годы сохранит социальную направленность и основные социальные приоритеты бюджетной политики:
обеспечение обязательств в сфере образования, культуры с учетом определения объема гарантированных муниципальных услуг в данных сферах.


3. Политика в сфере межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2015 - 2017 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".

4. Политика в сфере управления муниципальным долгом

Эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области планируется осуществлять в соответствии со следующими принципами:
обеспечение сбалансированности городского бюджета;
полнота и своевременность исполнения долговых обязательств муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области;
постоянный мониторинг долговой нагрузки на городской бюджет при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
поддержание безопасных уровня и структуры муниципального долга муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области, позволяющих осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на приемлемых условиях;
повышение открытости и прозрачности управления муниципальным долгом.


------------------------------------------------------------------