СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КАЛИНИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ УХОЛОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 24 июля 2014 г. № 12/3

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - КАЛИНИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
УХОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015
ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Рассмотрев проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Калининское сельское поселение на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, руководствуясь Уставом муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, Совет депутатов решил:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее решение в информационном бюллетене "Вестник" администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области и на официальном интернет-сайте администрации Калининского сельского поселения Ухоловского муниципального района.
3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов
Калининского сельского поселения
В.К.ИГНАТОВА

Глава муниципального образования -
Калининское сельское поселение
А.А.ВОРОНКОВА





Приложение № 1
к решению
Совета депутатов
муниципального образования -
Калининское сельское поселение
Ухоловского муниципального района
Рязанской области
от 24 июля 2014 г. № 12/3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КАЛИНИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ УХОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2016 И 2017 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 2 декабря 2008 года № 17/5 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области" с изменениями и дополнениями. При подготовке учитывались положения следующих документов:
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р;

Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 29 мая 2014 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 3 июля 2014 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации Калининского сельского поселения в части доходов, расходов бюджета и являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального образования - Калининское сельское поселение
Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в 2015 - 2017 годах будет направлена на обеспечение социально-экономической стабильности и развития, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Калининского сельского поселения в условиях преемственности проводимого курса бюджетной и налоговой политики.
Исходя из текущей экономической ситуации и целей, сформулированных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в 2015 - 2017 годах будет направлена на решение следующих основных задач:
развитие налогового потенциала на территории поселения;
проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
реализация в приоритетном порядке мер, направленных на модернизацию социальной сферы;
повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;
дальнейшее повышение доступности, качества оказываемых муниципальных услуг и исключение возможности формального подхода к их предоставлению;
формирование нормативной базы по переходу к "программному бюджету" и поэтапное внедрение муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области;
повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе путем модернизации имеющихся баз информационной системы управления муниципальными финансами, их взаимоувязки и интеграции в целях подготовки и реализации системы электронного бюджета.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области бюджетное планирование будет осуществляться на основе умеренно консервативных оценок прогноза социально-экономического развития Калининского сельского поселения на 2015 - 2017 годы.

2. Политика в области доходов

Основные направления налоговой политики составлены с учетом преемственности ранее поставленных задач и целей и ориентированы на увеличение доходного потенциала, создание благоприятных условий для дальнейшего роста экономики поселения на фоне динамичного развития бизнеса, привлечения инвестиций.
Главным приоритетом проводимой налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета. Для обеспечения полного и стабильного поступления в бюджет Калининского сельского поселения закрепленных налогов и сборов необходимо максимально использовать как законодательное право по установлению налоговых ставок, сроков уплаты, оптимизации льгот, так и возможности в области администрирования доходов бюджета, направленные на ликвидацию задолженности и механизмов уклонения от налогообложения.
Налоговая политика Калининского сельского поселения будет выстраиваться в рамках федерального и регионального законодательства с учетом особенностей и потребностей местного самоуправления.
Реализации поставленных приоритетов будут способствовать следующие стратегические направления:
обеспечение развития экономического потенциала поселения, использование для этой цели разнообразных и взаимовыгодных форм сотрудничества с налогоплательщиками;
продолжение адресной работы с организациями по ликвидации задолженности в бюджет, легализации "теневой" заработной платы;
развитие малого и среднего бизнеса, повышение их участия в создании дополнительных рабочих мест;
продолжение работы по вовлечению в оборот свободных земельных участков в порядке разграничения, выкупу в собственность арендованных ранее земельных участков;
повышение качества администрирования доходов бюджета;
осуществление взаимодействия с администраторами доходов, направленного на повышение их роли и ответственности при реализации функций прогнозирования доходов, обеспечения полноты и своевременности платежей в бюджет поселения;
проведение работы в рамках плана мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки в бюджет поселения.
В области неналоговых доходов одним из главных направлений является повышение эффективности управления муниципальным имуществом за счет:
завершения инвентаризации задолженности по неналоговым платежам, что позволит уточнить расчеты с бюджетом плательщиков и определить направления деятельности по минимизации недоимки;
повышения эффективности администрирования неналоговых доходов, комплексного использования инструментов снижения недоимки как по досудебному урегулированию задолженности, так и по инициированию взыскания в судебном порядке.

3. Бюджетная политика в области расходов

В 2015 - 2017 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на решение стратегических задач социально-экономического развития Калининского сельского поселения и повышение качества жизни населения.
Для достижения поставленных задач формирование расходов бюджета Калининского сельского поселения на 2015 - 2017 годы базируется на следующих основных принципах:
1) повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственный подход к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
Необходимо продолжить курс проведения ответственной и предсказуемой бюджетной политики; планирование бюджетных ассигнований осуществлять на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств, не соответствующих стратегическим целям и задачам социально-экономического развития Калининского сельского поселения. Повышение эффективности распределения бюджетных средств, включая оптимизацию бюджетных расходов, позволит последовательно сокращать дефицит бюджета Калининского сельского поселения;
2) повышение объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг.
На основе данных, полученных в результате мониторинга новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, продолжить совершенствование нормативной и методической базы в целях обеспечения потребностей населения в муниципальных услугах, повышения доступности и качества, а также прозрачности муниципальных услуг;
3) последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в социальной сфере.
В рамках законодательно установленного разграничения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации реализация мероприятий по повышению оплаты труда работников социальной сферы будет осуществляться за счет средств всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Рост оплаты труда преимущественно будет обеспечен квалифицированным работникам с учетом оценки эффективности их деятельности, количества и качества затраченного труда;
4) участие исходя из возможностей бюджета Калининского сельского поселения в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из вышестоящих бюджетов.
Продолжить практику взаимодействия с региональными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в первую очередь социально значимых;
5) повышение качества принимаемых долгосрочных и ведомственных целевых программ, разработка муниципальных программ и поэтапный переход к формированию "программного бюджета".
Необходимо повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития Калининского сельского поселения через усиление программной ориентированности бюджета.
Актуальность задачи повышения эффективности управления муниципальными финансами в условиях ограничения величины бюджетных ресурсов и необходимости реализации приоритетов в области расходов с течением времени увеличивается.
Исполнительный орган местного самоуправления продолжит работу по инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств, их анализу на соответствие приоритетам социально-экономического развития поселения. При этом должны обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случае изменения экономических условий или тактических приоритетов, оперативность принятия решений в бюджетной сфере, достижение целевых индикаторов и реализация принятых программных мероприятий.
Формирование объема расходов бюджета Калининского сельского поселения на 2015 - 2017 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы на основе утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 26 декабря 2013 года № 5/1 "О бюджете муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;
2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2017 год исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы с учетом:
увеличения объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов в связи с прогнозируемым ростом тарифов;
расходов на оплату труда работников органа местного самоуправления Калининского сельского поселения в соответствии со структурой администрации поселения и решением Совета депутатов муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 25 июля 2008 года № 14/2 "Об утверждении Положения о муниципальной службе муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области" с последующими изменениями;
ежегодной индексации объемов бюджетных ассигнований на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы не ниже уровня инфляции.
Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2015 - 2017 годы будет направлена на решение следующих основных задач:
строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения поселения, применение энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, повышение энергетической эффективности объектов коммунального хозяйства.


------------------------------------------------------------------