По датам

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ Г. СКОПИН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2014 г. № 813

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СКОПИН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СКОПИН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2015 ГОДУ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации муниципального
образования - городской округ г. Скопин Рязанской области
от 12.11.2014 № 933)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Постановлением администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 08.08.2013 № 681 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области", Уставом муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области в 2015 году" согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года и подлежит опубликованию в "Информационном бюллетене муниципального образования - городской округ город Скопин".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ город Скопин по экономике и финансам Е.Н.Антонову.

Глава администрации
Т.В.МАСТЮКОВА

Приложение
к Постановлению
администрации муниципального
образования - городской округ
город Скопин Рязанской области
от 7 октября 2014 г. № 813

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СКОПИН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ - ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ ГОРОД СКОПИН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2015 ГОДУ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации муниципального
образования - городской округ г. Скопин Рязанской области
от 12.11.2014 № 933)

1. Паспорт муниципальной
программы муниципального образования

Наименование Программы
Муниципальная программа муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области в 2015 году" (далее - Программа)
Заказчик Программы
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (далее - Администрация)
Разработчик Программы
Отдел экономического развития и торговли администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года № 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг";
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг";
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Постановление Правительства Рязанской области от 25 сентября 2013 г. № 273 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Рязанской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2014 - 2015 годы";
Постановление администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 08.08.2013 № 681 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области"
Исполнители Программы
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Цели и задачи
Целью Программы является оптимизация, повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу "одного окна".
Основные задачи Программы:
проведение комплексной оптимизации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования - городской округ город Скопин;
регламентация муниципальных услуг, в части совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;
организация мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг;
повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах, условиях получения муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"
Целевые индикаторы
Целевыми индикаторами являются:
доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);
уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг;
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)
Сроки и этапы реализации
2015 год. Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования: 122,0 тыс. рублей, в т.ч.:
средства местного бюджета - 22,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 100,0 тыс. рублей
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области от 12.11.2014 № 933)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
В результате реализации Программы ожидается достижение следующих показателей:
доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - 90%;
уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг, 70%;
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), - 100%

2. Характеристика проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации Программы

Основными проблемами существующей системы предоставления государственных и муниципальных услуг как в целом на территории Российской Федерации и Рязанской области, так и на территории муниципального образования - городской округ город Скопин, являются:
- необходимость для заявителя обращаться в несколько органов федерального, областного и муниципального уровней и предоставлять большое количество документов, которые могут быть получены данными органами и организациями путем организации межведомственного информационного взаимодействия;
- возникновение коррупционных рисков в процессе получения государственных и муниципальных услуг при наличии нескольких инстанций в процессе предоставления услуг;
- недостаточное информирование граждан и организаций о порядке получения услуг и документах, необходимых для их получения;
- необходимость личного обращения в инстанции, риск неправильного оформления документов и высокая вероятность повторных обращений.
В рамках повышения эффективности муниципального управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся в том числе качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам местного самоуправления.
Инструментом решения задачи повышения качества муниципальных услуг является формирование системы предоставления муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра (далее МФЦ), в основе деятельности которого лежит регламентация административных процедур, обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и принцип "одного окна". Суть принципа "одного окна" при отсутствии каких-либо ограничений заключается в следующем:
- заявитель в целях получения любой муниципальной услуги (далее - услуга) может обратиться в МФЦ либо по месту пребывания к любому специалисту, который обязан зарегистрировать факт обращения за услугой, принять комплект документов у заявителя и проверить правильность их оформления;
- межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.д.), происходит без участия заявителя.
Таким образом, реализация принципа "одного окна" позволит свести к минимуму контакты заявителей - граждан и субъектов предпринимательства - с органами власти всех уровней и тем самым существенно снизить коррупционные риски.
В Скопине работа по созданию МФЦ началась еще в 2011 году. В рамках исполнения долгосрочной целевой программы "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области в 2011 - 2014 годах", утвержденной Постановлением администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 09.09.2011 № 613, в 2011 - 2013 годах за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Скопин был проведен капитальный ремонт и оснащение помещения, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для создания МФЦ, с целью приведения его характеристик в соответствие с требованиями к организации МФЦ, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В результате в августе 2012 года был создан МФЦ, обслуживающий население города Скопина и Скопинского района.
В целях обеспечения надлежащего качества обслуживания заявителей, в том числе в МФЦ, необходимо организовать соответствующее обучение сотрудников, которые будут непосредственно взаимодействовать с заявителями, а также создать условия для доступа заявителей к получению услуг в электронном виде с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
В рамках обеспечения "обратной связи" с получателями муниципальных услуг необходимо также осуществлять ежегодный мониторинг уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ.
Для достижения целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее Указ № 601), необходимо использование программных методов в рамках Программы. Необходимость решения обозначенных проблем программными методами в 2015 году также определена федеральными и областными нормативными правовыми актами:
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг";
- Постановлением Правительства Рязанской области от 25 сентября 2013 г. № 273 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Рязанской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2014 - 2015 годы";
- Планом-графиком организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Рязанской области, утвержденным распоряжением Правительства Рязанской области от 30 января 2013 г. № 37-р.

3. Цель и задачи реализации Программы

Основной целью Программы является повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу "одного окна".
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- проведение комплексной оптимизации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования - городской округ город Скопин;
- регламентация муниципальных услуг, в части совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;
- организация мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг;
- повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах, условиях получения муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
- организация межведомственного обмена данными между держателями данных, необходимых для использования в процедурах предоставления муниципальных услуг, заключивших соглашения об информационном обмене.

4. Механизм реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, является администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (далее - Администрация).
Администрация обеспечивает:
- результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств;
- соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Исполнитель Программы осуществляет:
- реализацию мероприятий Программы;
- подготовку проектов соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с министерством экономического развития и торговли Рязанской области.
Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы сгруппированы по следующим направлениям:
1. Проведение комплексной оптимизации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования - городской округ город Скопин на базе МФЦ, в том числе:
- утверждение перечней муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- проведение анализа норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна", на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками муниципальной службы, доступа сотрудников к государственным и муниципальным информационным системам;
- организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ;
- обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, услуги которых предоставляются;
- информационное сопровождение функционирования МФЦ;
- разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность центров телефонного обслуживания, создание соответствующих центров.
2. Регламентация муниципальных услуг, в части совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе:
- определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям Администрации, установление основных проблем их реализации;
- формирование структурированного описания осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг в каждой из сфер (включая графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр.) контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг в каждой из указанных сфер деятельности (модель "как есть");
- определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных муниципальных услуг (функций) и иных услуг по каждой из сфер деятельности;
- анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг в каждой из указанных сфер;
- подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления муниципальных услуг (построение модели "как должно быть");
- внесение изменений в нормативные правовые акты, направленных на реализацию модели "как должно быть", планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения).
3. Организация мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг, в том числе:
- разработка и утверждение программы проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области;
- разработка и внедрение методики оценки деятельности органов исполнительной власти муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления муниципальных услуг (в том числе с использованием методик, разработанных Минэкономразвития России, министерством экономического развития и торговли Рязанской области и размещенных на сайте административной реформы);
- мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;
- мониторинг предоставления муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ и через "Реестр муниципальных услуг муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области", с применением автоматизированных технологий сбора и обработки данных, используемых в МАИС МФЦ.
4. Повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах, условиях получения муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в том числе:
- внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, препятствующие оказанию муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ и через "Реестр муниципальных услуг муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области";
- оптимизация административных процедур предоставления муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и обеспечение ее интеграции с Порталом и Сводным реестром государственных и муниципальных услуг.
Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами осуществляется Администрацией, контрольными и финансовыми органами муниципального округа город Скопин.
Текущее управление Программой осуществляется Администрацией.
Администрация несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2015 год. Программа реализуется в один этап.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы будет осуществляться за счет следующих источников:

Этапы реализации Программы (годы)
Источники финансирования
Местный бюджет (тыс. руб.)
Областной бюджет (тыс. руб.)
Всего (тыс. руб.)
2015 г.
22,0
100,0
122,0
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области от 12.11.2014 № 933)

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Скопин на очередной финансовый год утверждается решением Скопинского городского Совета депутатов.
Средства областного бюджета указаны в прогнозных значениях, которые будут уточняться после проведения конкурсов в министерстве экономического развития и торговли Рязанской области по предоставлению средств областного бюджета муниципальным образованиям Рязанской области.

7. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий приведена в следующей таблице:

Система программных мероприятий муниципальной программы
муниципального образования - городской округ город Скопин
Рязанской области "Совершенствование предоставления
муниципальных услуг в муниципальном образовании - городской
округ город Скопин Рязанской области в 2015 году"

N№ пп
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Главные распорядители
Исполнители
Источник финансирования
Объем финансирования, тыс. руб.
Ожидаемый результат
1
Задача 1. Проведение комплексной оптимизации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования - городской округ город Скопин, в том числе:
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области

Доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - 90%
1.1
Сопровождение автоматизированной информационной системы обеспечения деятельности, в том числе на базе МФЦ (предоставление субсидий в рамках выполнения государственного задания)

2
Задача 2. Регламентация муниципальных услуг в части совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе:
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области

2.1
Внедрение автоматизированной информационной системы для регулирования воздействия проектов нормативных актов Администрации в целях выявления в них положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности

2.2
Организация проведения ежегодных социологических опросов субъектов предпринимательской деятельности на предмет оценки издержек бизнеса с исполнительными органами муниципальной власти, коррупционных действий муниципальных гражданских служащих, эффективности работы по снижению административных барьеров. Разработка предложений о мерах по устранению выявленных административных барьеров

3
Задача 3. Организация мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг, в том числе:
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области

Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг - 70%
3.1
Внедрение системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти и проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг в электронном виде

4
Задача 4. Повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах, условиях получения муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в том числе:
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Местный бюджет
22
Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), - 100%
Областной бюджет
100
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области от 12.11.2014 № 933)
4.1
Обеспечение функционирования информационной системы "Реестр муниципальных услуг муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области"

ИТОГО:

Местный бюджет
22

Областной бюджет
100

122
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области от 12.11.2014 № 933)

Средства областного и местного бюджетов указаны в прогнозных значениях, которые будут уточняться после проведения конкурсов в министерстве экономического развития и торговли Рязанской области по предоставлению средств областного бюджета муниципальным образованиям Рязанской области.

8. Состав и сроки представления
отчетности об исполнении Программы

Заказчик Программы направляет информацию об исполнении и эффективности реализации Программы в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 Постановления администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 08.08.2013 № 681 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области".

9. Целевые индикаторы
эффективности исполнения Программы

Наименование целевого индикатора
Ед. измерения
Значения по годам (нарастающим итогом)
2015
Доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ
%
90
Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг
%
70
Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)
%
100

10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности

В результате реализации Программы ожидается достижение следующих показателей:
доля заявителей, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - 90%;
уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг, - 70%;
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), - 100%.
Кроме этого, повысится качество и доступность муниципальных услуг для физических и юридических лиц на территории муниципального образования - городской округ город Скопин.
Будет обеспечена возможность получения муниципальных услуг по принципу "одного окна" для большей части населения города Скопина.

------------------------------------------------------------------