ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 2 сентября 2014 г. № 389-р
Список изменяющих документов
(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области
от 23.03.2015 № 135-р)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности", поручения Президента Российской Федерации от 31.01.2013 № Пр-144ГС и в целях создания благоприятного инвестиционного климата в Рязанской области:
1. Утвердить Инвестиционную стратегию Рязанской области согласно приложению.
2. Министерству экономического развития и торговли Рязанской области (С.В.Горячкина):
(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 23.03.2015 № 135-р)
- в срок до 15 октября 2014 года утвердить план реализации Инвестиционной стратегии Рязанской области;
- ежегодно вносить предложения о целесообразности пересмотра Инвестиционной стратегии Рязанской области, исходя из результатов социально-экономического развития Рязанской области.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Рязанской области Д.В.Андреева.
(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 23.03.2015 № 135-р)

Губернатор Рязанской области
О.И.КОВАЛЕВ





Приложение
к распоряжению
Правительства Рязанской области
от 2 сентября 2014 г. № 389-р

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Исходные предпосылки формирования
Инвестиционной стратегии

1.1. Введение.
Цель разработки стратегии - определение приоритетных направлений инвестиционной политики Рязанской области на период до 2025 года.
Инвестиционная стратегия Рязанской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" 3 мая 2012 года, и основывается на положениях ключевых стратегических и программных документов Российской Федерации и Рязанской области.
1.2. Прогнозный сценарий развития российской и мировой экономики.
Согласно прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанному Минэкономразвития России, в долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:
- адаптацией к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды;
- усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
- исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
- необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);
- начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
- усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках, при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек.
С учетом этого основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:
- развитие и реализация сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;
- интенсивность инновационного обновления обрабатывающих производств и динамика производительности труда;
- модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры;
- развитие институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективность государственных институтов;
- укрепление доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;
- интенсивность повышения качества человеческого капитала и формирование среднего класса;
- интеграция евразийского экономического пространства.
Различие прогнозных сценариев вытекает из внутренних факторов, разной модели поведения бизнеса и государственной политики развития и обеспечения макроэкономической сбалансированности.
Инновационный и форсированный сценарии предполагают более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Сценарии связаны со значительными объемами инвестирования в проекты по развитию высоких технологий и человеческого капитала с параметрами окупаемости, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы. Основные барьеры вызваны дефицитом конкурентоспособных, по мировым критериям, профессиональных кадров, как на уровне корпораций, так и на уровне государственного управления, неэффективностью механизмов координации совместных усилий.

II. Оценка экономического потенциала и инвестиционной
привлекательности Рязанской области

В настоящем разделе представлены результаты анализа факторов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность Рязанской области, а также факторов, сдерживающих инвестиционную активность хозяйствующих субъектов.
Факторы рассматриваются в разрезе следующих групп:
- промышленные и потребительские рынки, малое и среднее предпринимательство;
- человеческий капитал;
- природные ресурсы и энергетика;
- инфраструктура;
- институциональная среда и государственная поддержка инвесторов.
2.1. Уровень социально-экономического развития Рязанской области.
2.1.1. Место Рязанской области в экономике Центрального федерального округа (далее - ЦФО) и Российской Федерации. Современные тенденции социально-экономического развития.
Рязанская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины. Площадь территории - 39,6 тысячи квадратных километров.
Регион граничит на юге с Тамбовской, Липецкой областями, на западе - с Тульской областью, на северо-западе - с Московской областью, на севере - с Владимирской областью, на северо-востоке - с Нижегородской областью, на востоке - с Республикой Мордовия, на юго-западе - с Пензенской областью.
Численность постоянного населения Рязанской области на 1 января 2014 года составила 1140,8 тыс. человек. В общей численности населения на долю городского приходится 71,1%, сельского - 28,9%. Рязанская область - одна из хорошо освоенных и плотно заселенных областей России. Средняя плотность населения - 28,8 человека на квадратный километр. В административном центре - г. Рязани, расположенном в 180 километрах к юго-востоку от Москвы, проживает 530,3 тыс. человек.
По территории Рязанской области протекает в среднем течении р. Ока, на которой располагается областной центр.
Север и юг Рязанской области резко отличаются по природным условиям: на севере располагаются хвойные леса на подзолистых почвах заболоченной Мещерской низменности, южная часть представлена широколиственными лесами и лесостепью на плодородных серых лесных почвах и черноземах.
В сравнении с субъектами Российской Федерации, входящими в состав ЦФО, Рязанский регион занимает 11 место по численности населения и 6 место по площади территории.
Рост валового регионального продукта (далее - ВРП) за период с 2005 по 2012 год составил 38%. Наибольший удельный вес в ВРП составляют промышленность, торговля и общественное питание, сельское хозяйство, транспорт и связь. При этом доля добавленной стоимости Рязанской области в общей добавленной стоимости ЦФО и Российской Федерации невелика и составляет соответственно 1,4% и 0,5%.
Объем ВРП на душу населения с 2005 по 2012 год вырос в 2,4 раза. По показателю объема ВРП на душу населения, составившего в 2012 году 215,6 тыс. рублей на человека, Рязанская область занимает 9 место среди регионов ЦФО.
Рязанская область представляет собой крупный промышленный регион с развитым сельским хозяйством.
Промышленный комплекс Рязанской области является одной из основных составляющих экономического потенциала региона, на долю которой приходится более трети ВРП.
По индексу промышленного производства в 2013 году Рязанская область находилась на 8 месте среди регионов ЦФО, а значение показателя - 103,8%, было выше, чем в среднем по округу (101,4%) и Российской Федерации в целом (100,4%).
По показателю среднедушевого объема промышленного производства Рязанская область в 2013 году занимала среднее положение среди регионов ЦФО - 10 место.
Значительное место в экономике региона занимает сельское хозяйство, так как определяет уклад жизни, экономическое и социальное положение около трети населения Рязанской области и обеспечивает продовольственную безопасность региона. При этом удельный вес агропромышленного комплекса в ВРП в последние годы снизился и составляет около 9%. Доля произведенной в Рязанской области в 2013 году сельскохозяйственной продукции в общем ее объеме по ЦФО и Российской Федерации была невелика и составляла:

Наименование сельскохозяйственной продукции
Доля производства, %
в ЦФО
в Российской Федерации
Зерно (в весе после доработки), тыс. тонн
5,7
1,4
Сахарная свекла, тыс. тонн
1,2
0,6
Картофель, тыс. тонн
3,8
1,2
Овощи, тыс. тонн
3,6
0,7
Скот и птица на убой (в живом весе), тыс. тонн
1,8
0,6
Молоко, тыс. тонн
6,5
1,2
Яйцо, млн. штук
8,7
1,8

Сельское хозяйство Рязанской области специализировано в животноводстве на производстве молока, мяса, яиц. Растениеводство ориентировано на производство зерна, овощей (картофеля и сахарной свеклы) и обеспечение животноводства кормами.
Сформированная структура АПК позволяет обеспечивать перерабатывающую промышленность сырьем, животноводство - кормами, а население - продовольствием собственного производства. Излишки сельхозпродукции реализуются в близлежащих регионах.
Рязанская область обладает развитой структурой транспортного комплекса. Регион располагается на транзитных авто- и железнодорожных магистралях, связывающих федеральный центр с югом Европейской России и Уралом (автодороги М5, М6, Р132).
Через регион проложены 2 нефтепродуктопровода, перекачивающих топливо в Белоруссию и Европу, и нефтепровод, объемом перекачки более 20 млн. т/год.
В 2005 - 2013 годах, за исключением 2009 года, наблюдалась положительная динамика в развитии строительной отрасли Рязанской области, ежегодно увеличивался объем работ, выполненных по договорам строительного подряда. Доля строительной продукции Рязанской области в общем объеме строительства ЦФО и Российской Федерации в 2013 году составила 3,2% и 0,8% соответственно. При этом по темпам роста объема строительных работ Рязанская область находится на 1 месте среди регионов ЦФО.
Анализ развития жилищного строительства в ЦФО за последние годы показывает определенную стабильность по регионам. Так, к безусловным лидерам относятся г. Москва, Московская, Белгородская и Воронежская области. В 2013 году доля этих субъектов составила 75,5% от общего объема жилья, построенного в ЦФО. Рязанская область по объемам ввода жилья среди субъектов ЦФО традиционно занимает 8 место из 18 регионов ЦФО.
Одним из основных показателей оценки социально-экономического развития является объем инвестиций в основной капитал. За период с 2005 по 2013 год этот показатель в Рязанской области увеличился в 3,0 раза в фактических ценах и в 1,6 раза в сопоставимой оценке, несмотря на снижение в 2009 году, когда из-за мирового финансового кризиса были приостановлены или полностью прекращены многие инвестиционные проекты.
Инвестиции Рязанской области в 2013 году в общих объемах ЦФО составили 2,2%, а Российской Федерации - 0,5%.
По состоянию на начало 2014 года в регионе реализуется 184 инвестиционных проекта с объемом инвестиций около 250 млрд. рублей.
За период с 2005 по 2013 год объем инвестиций на душу населения в Рязанской области в фактических ценах увеличился с 19,8 тыс. рублей до 62,0 тыс. рублей. В 2013 году по данному показателю Рязанская область занимала 8 место среди регионов ЦФО.
Динамично развивается малый бизнес в различных экономических и социальных сферах. Ежегодный прирост количества малых предприятий составляет 10 - 12%. Прослеживается тенденция роста доли малого бизнеса, занятого в реальном секторе экономики.
Внешнеторговый оборот за 2005 - 2013 годы вырос в 3,2 раза, в том числе импорт - в 3,8 раза, экспорт - в 2,5 раза.
Доля объема внешнеторговых операций Рязанской области за 9 месяцев 2013 года в общем их объеме по ЦФО и Российской Федерации была невелика и составляла:

Наименование
Доля операций, %
в ЦФО
в Российской Федерации
Внешнеторговый оборот
0,3
0,1
Экспорт
0,2
0,1
Импорт
0,4
0,2

По темпам роста внешнеторгового оборота Рязанская область за 9 месяцев 2013 года обогнала многие регионы ЦФО, заняв 3 место, а значение показателя - 118,8% было выше, чем в среднем по ЦФО (103,9%) и Российской Федерации в целом (100,8%).
По показателям, характеризующим уровень доходов населения, Рязанская область среди регионов ЦФО занимает среднее положение: по уровню номинальной начисленной заработной платы - 9 место, по среднедушевым денежным доходам населения - 12 место. Несмотря на это данные показатели в регионе ниже, чем в среднем по ЦФО и Российской Федерации. Особенно большой разрыв в уровне заработной платы и доходов на душу населения между Рязанской областью и граничащей с ней Московской областью составляет более чем 1,5 - 1,7 раза, с г. Москвой - 2,8 - 2,9 раза. Такое положение стимулирует отток части трудовых ресурсов из Рязанской области в Московский регион.
По динамике реальных денежных доходов населения Рязанская область в 2013 году опережала среднее значение по Российской Федерации, занимая 10 место среди регионов ЦФО.
Таким образом, экономика Рязанской области достаточно тесно агрегирована в мировую и российскую экономические системы. По общему уровню развития область относится к среднеразвитым регионам ЦФО.

2.2.1. Промышленный потенциал региона.
Индустриальную основу промышленности составляют нефтепереработка, электроэнергетика, производство строительных материалов, пищевых продуктов, машиностроение и металлообработка. Несмотря на незначительную долю объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" региона в общем объеме отгрузки ЦФО и Российской Федерации, которая составляет 2,1% и 0,6% соответственно, в регионе имеются промышленные предприятия, значимые не только для экономики области, но и России в целом. Наиболее крупными из них являются:
- Рязанская нефтеперерабатывающая компания (РНПК) - крупнейшее перерабатывающее предприятие, входящее в ОАО "НК "Роснефть", мощностью переработки 17 млн. тонн нефти в год. РНПК производит высококачественные марки бензина, смазочные масла, дизельное топливо, авиационный керосин, котельное топливо (мазут) и битум;
- филиал ОАО "ОГК-2" - Рязанская ГРЭС" в городе Новомичуринск Рязанской области - крупнейшая в Европе тепловая электростанция и одна из пяти крупнейших в России. Установленная электрическая мощность ГРЭС - 3070 МВт;
- ЗАО "Русская кожа" - предприятие по выпуску и переработке кожи, выпускающее около 35% кож в России. При этом 48% продукции экспортируется. Предприятие поставляет продукцию более 100 передовым компаниям России, Европы, стран Азии и др.
По показателю среднедушевого объема промышленного производства Рязанская область в 2013 году занимала среднее положение среди регионов ЦФО - 10 место.
В регионе создана мощная научно-производственная база на основе предприятий оборонно-промышленного комплекса, возможности которых позволяют разрабатывать и осваивать новую высокотехнологичную наукоемкую продукцию: радиолокационное оборудование, газовые лазеры, газоразрядные коммутирующие приборы, солнечные энергетические установки, плазменные мониторы специального и промышленного назначения, системы автоматизированного контроля и управления технологическими процессами, информационно-аналитические системы, системы технического обслуживания и контроля специальной техники. Незагруженные производственные мощности, имеющиеся в Рязанской области запасы основных полезных ископаемых представляют потенциальный интерес для инвесторов.
Основными проблемами в развитии промышленности являются:
- недостаток кадров, в том числе высококвалифицированных;
- низкие темпы технического перевооружения;
- слабое внедрение инновационных разработок;
- недостаточность доступного финансирования, ограничивающая инвестиционную активность;
- недостаточные темпы формирования современной инвестиционной инфраструктуры;
- концентрация производства в крупных городах.
2.2.2. Промышленность строительных материалов.
Промышленность строительных материалов является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в экономике региона.
За период с 2005 по 2013 год производство прочих неметаллических минеральных продуктов выросло на 77%. Рост объемов производства связан с техническим перевооружением действующих и строительством новых предприятий.
Объемы производства и качество строительных материалов позволяют не только обеспечивать потребность строительного комплекса Рязанской области, но и поставлять ряд строительных материалов за пределы области, а некоторые виды продукции (гидроизоляционные, кровельные материалы) экспортировать.
Ввод в действие жилых домов в 2013 году достиг максимального с 2005 года значения - 552,8 тыс. кв. м, увеличившись по сравнению с 2005 годом (300,6 тыс. кв. м) в 1,8 раза.
В 2013 году объем ввода жилых домов на душу населения составил 0,48 кв. м, достигнув наибольшего значения за последние 20 лет, коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из 3 человек) составил 3,6 года.
С 2009 года в Рязани функционирует один из крупнейших в Европе заводов по производству листового стекла с применением флоат-технологии - ООО "Гардиан Стекло Рязань" проектной мощностью 310 тыс. тонн прозрачного стекла в год.
Широко представлено и продолжает развиваться производство теплоизоляционных и гидроизоляционных, мягких кровельных материалов. Действует предприятие европейского масштаба ООО "Завод ТЕХНО" корпорации "ТехноНИКОЛЬ" по выпуску широкого спектра тепло-звукоизоляционных изделий из минеральной ваты на основе базальтового камня. Проектная мощность предприятия за период производственной деятельности увеличилась вдвое и на сегодняшний день составляет 240 тыс. тонн в год.
Теплоизоляционные изделия из экструзионного пенополистирола производит ООО "Завод "Лоджикруф". На предприятии действуют три технологические линии по выпуску данного вида продукции общей мощностью 525 тыс. куб. м изделий в год.
Гидроизоляционные и мягкие кровельные материалы производят 3 предприятия корпорации "ТехноНИКОЛЬ": ООО "Завод "Технофлекс", ООО "Завод "Лоджикруф", ООО "Техноникольчова", а также ЗАО "Многоотраслевая производственная компания "КРЗ" и ЗАО "Оргкровля". Суммарная производственная мощность по 5 предприятиям составляет около 215 млн. кв. м в год.
В Михайловском районе Рязанской области расположены два цементных завода ЗАО "Михайловцемент" (холдинг "ЕВРОЦЕМЕНТ групп") и ООО "Серебрянский цементный завод" (холдинг "БазелЦемент"), мощность каждого - 1,8 млн. тонн цемента в год.
В сфере производства строительных материалов продолжается наращивание объема производства продукции. Наиболее высокие темпы достигнуты в производстве цемента, кровельных и гидроизоляционных материалов, железобетонных изделий, кирпича керамического.
В 2013 году завершено строительство нового производства по выпуску стеновых блоков из ячеистого бетона автоклавного производства в г. Новомичуринске - ООО "Эко-Золопродукт Рязань", где запланирован выход на проектную мощность - 143 млн. штук условных кирпичей. Также начал свою работу новый завод корпорации "ТехноНИКОЛЬ" по производству штучной кровельной плитки типа "Шинглас".
Для дальнейшего развития отрасли в регионе имеются запасы глины для керамического производства, кварцевых песков для стекольной промышленности, запасы гипса, известняков, других сырьевых ресурсов. Значительные запасы сырья для цементной промышленности сосредоточены в Михайловском районе Рязанской области.
Основными проблемами развития строительного комплекса являются:
- отсутствие достаточного рынка земельных участков, обеспеченных инфраструктурой (более 80% земельных участков под комплексную застройку не обеспечено инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой);
- отсутствие свободных для застройки территорий (в отдельных городских поселениях, г. Рязани, г. Касимове);
- сохраняющиеся административные барьеры в строительстве (в 2013 году предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения составлял 326 дней);
- отсутствие в необходимом объеме инвестиционных средств (в первую очередь, низкая доступность кредитных ресурсов);
- высокая энергоемкость и устаревшие технологии производства на ряде действующих предприятий стройиндустрии;
- дефицит кадров.
2.2.3. Агропромышленный комплекс.
Производство продукции сельского хозяйства в 2013 году достигло 38,7 млрд. рублей. Несмотря на неблагоприятные погодные условия для агробизнеса, начиная с 2010 года, индекс производства продукции сельского хозяйства с 2005 года вырос на 19,8%.
Агропромышленный комплекс Рязанской области включает в себя 328 сельскохозяйственных организаций, 2538 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 200 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. В области функционируют 289,5 тыс. личных подсобных хозяйств граждан.
Общий земельный фонд сельхозпредприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 2556,2 тыс. га, в том числе сельхозугодия занимают 2328,5 тыс. га, пашня - 1470,6 тыс. га, кормовые угодья - 813,5 тыс. га.
Производство зерна, молока, мяса, яиц осуществляется в основном сельскохозяйственными организациями и крестьянскими фермерскими хозяйствами, картофеля и овощей - личными подсобными хозяйствами граждан.
Для экономики Рязанской области имеет большое значение производство зерна. Занимая в среднем за 5 лет более половины посевных площадей оно дает 26,5% всей товарной продукции и 68,7% продукции растениеводства, аккумулирует почти 30% общей суммы затрат, служит основным источником прибыли в растениеводстве и в сельском хозяйстве в целом.
В сфере животноводства за период с 2005 по 2013 год наблюдалось снижение поголовья крупного рогатого скота на 33,3%, при этом в последние три года среднегодовые темпы снижения замедлились с 7,4% до 1,5%. За тот же период в 2,2 раза возросло поголовье свиней, в 1,5 раза - овец и коз.
Рязанская область традиционно является крупным производителем молока, однако за период с 2005 по 2013 год его производство снизилось с 383,6 тыс. тонн до 355,9 тыс. тонн. При этом молочное скотоводство региона позволяет полностью обеспечивать потребности населения в молочных продуктах. Имея собственную переработку, Рязанская область является стабильным поставщиком сырья для крупных молочных компаний других регионов.
Наиболее актуальными проблемами агропромышленного комплекса на сегодня являются:
- недостаточный уровень доходности сельхозтоваропроизводителей для осуществления вложений в развитие производства и переход к инновационному развитию;
- несовершенство инфраструктуры рынка: возрастающая роль торговых сетей и слабое развитие кооперации;
- финансовая неустойчивость;
- недостаточный приток инвестиций;
- воздействие природно-климатических факторов;
- слабое развитие страхования;
- недостаточное ресурсное и информационное обеспечение на всех уровнях агропромышленного производства;
- кадровый дефицит.
2.2.4. Туристический потенциал.
В Центральной России Рязанская область по праву считается одной из самых благоприятных для развития туризма.
Богатый историко-культурный потенциал (более трех тысяч памятников культурного наследия) позволяет активно развивать на территории региона познавательный, археологический, паломнический и другие виды культурного туризма.
В настоящее время в туристической индустрии Рязанской области занято 28 тысяч человек. В области зарегистрировано более 100 турагентств, которые полностью отвечают спросу рязанцев на туристские услуги.
Пять образовательных организаций высшего образования (ФГБОУ ВПО "Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина", филиал НОУ ВПО "Московский психолого-социальный университет" в г. Рязани, НОУ ВПО "Современный технический институт", Рязанский институт экономики - филиал НОУ ВПО "Санкт-Петербургский университет управления и экономики", Рязанский заочный институт (филиал) ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет культуры и искусств") и две профессиональные образовательные организации (ОГБОУ СПО "Рязанский педагогический колледж", ОГБОУ СПО "Рязанский колледж культуры") готовят специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для работы в туристической отрасли. На базе рязанских профессиональных образовательных организаций ведется подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена (технологов, поваров, барменов, официантов и др.).
На сегодняшний день в Рязанской области насчитывается 127 средств размещения общей вместимостью 7594 места. Однако большинство современных гостиниц сосредоточено в г. Рязани, в районах же области проблема нехватки комфортабельных средств размещения ощущается особенно остро, что, безусловно, оказывает отрицательное влияние на объемы туристских посещений.
За период с 2005 по 2013 год объем платных туристских услуг вырос в 13 раз, с 31,7 млн. руб. до 414,7 млн. руб., объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения увеличился в 3,5 раза, с 252,8 млн. руб. до 895,0 млн. рублей.
За этот же период количество туристов увеличилось в 2,2 раза с 111 тыс. человек до 246 тыс. человек, экскурсантов - в 1,2 раза с 680 тыс. человек до 840 тыс. человек.
Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области, являются:
- низкий уровень благоустройства территорий, входящих в основные туристские маршруты по Рязанской области;
- недостаточное количество маркетинговых мероприятий по продвижению туристского продукта;
- недостаточное включение объектов культурного и природного наследия в систему регионального туристского рынка.
2.2.5. Потребительский рынок.
В последние годы наблюдается положительная динамика роста оборотов розничной и оптовой торговли, общественного питания и объема бытовых услуг.
Развитие происходит в рамках комплекса программных мероприятий по развитию потребительского рынка Рязанской области на 2011 - 2015 годы. Привлечено инвестиций более 6,0 млрд. рублей из запланированных 10,3 млрд. рублей.
В 2013 году по отношению к 2005 году объем оборота оптовой торговли в сопоставимых ценах увеличился на 20%, оборот розничной торговли - почти в 2 раза, оборот общественного питания - в 1,8 раза.
Доля оптовой и розничной торговли составляет около 17% от валового регионального продукта и около 16% в налоговых поступлениях в консолидированный бюджет Рязанской области.
На 1 октября 2013 года сложились следующие среднеобластные показатели: обеспеченность торговыми площадями составила 768 кв. м на 1000 жителей (104,3% к 01.01.2013), обеспеченность посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети - 38 мест на 1000 жителей (100,0% к 01.01.2013).
При этом одной из наиболее острых проблем потребительского рынка Рязанской области является диспропорция в обеспеченности жителей городов и сельских населенных пунктов площадью торговых объектов, а также недостаточно развитая транспортно-логистическая и коммунальная инфраструктура села.
2.2.6. Финансовый сектор и бюджетный потенциал.
Банковский сектор Рязанской области на 1 апреля 2014 года представлен четырьмя региональными кредитными организациями, филиалом Сбербанка России и 11 филиалами, головные банки которых находятся за пределами региона.
Внутренние структурные подразделения кредитных организаций, функционирующие в территориально-административных районах Рязанской области и на территории г. Рязани, представлены 134 дополнительными офисами, 87 операционными офисами, 15 кредитно-кассовыми офисами, 73 операционными кассами вне кассового узла, тремя представительствами кредитных организаций.
Совокупные ресурсы кредитных учреждений области на 01.04.2014 составили 119,7 млрд. рублей. Темп роста ресурсной базы банковского сектора в 2013 году составил 106,5%.
В формировании ресурсной базы банковского сектора региона существенную долю занимают средства населения (более 60,0%). Депозиты физических лиц за 2013 год увеличились на 20% до 77,1 млрд. рублей.
Вторым по значимости ресурсным источником банковского сектора являются средства юридических лиц (17,5%). В 2013 году эти средства увеличились на 5,8% (в 2012 году отмечалось сокращение на 2,1%).
В период с 2005 по 2013 год объем консолидированного бюджета Рязанской области увеличился в 3,3 раза, в том числе собственные доходы - в 3,2 раза.
Основными источниками формирования доходов консолидированного бюджета Рязанской области оставались налог на доходы физических лиц (37,2%), налог на прибыль организаций (21,5%), налог на имущество (16,2%), акцизы по подакцизным товарам (11,1%).
Вместе с тем консолидированный бюджет Рязанской области остается дефицитным, доходная часть не обеспечивает осуществление всех возложенных и переданных полномочий.
С 2005 по 2013 год расходы консолидированного бюджета Рязанской области возросли в 3,5 раза. Расходная часть бюджета носила социально ориентированный характер, основные затраты были направлены на развитие образования, здравоохранения, социальной сферы. Однако растут расходы и на развитие экономической сферы. Структура расходов консолидированного бюджета Рязанской области позволяет сделать вывод о стимулировании развития человеческого капитала на областном уровне.
Основная проблема бюджетной политики заключается в обеспечении сбалансированности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
2.2.7. Развитие малого и среднего предпринимательства.
По темпам создания новых предприятий Рязанская область до недавнего времени входила в пятерку лучших регионов. В настоящее время этот темп существенно замедлился. За период с начала 2008 года и по конец 2013 года количество малых предприятий сократилось почти в 2 раза, а количество индивидуальных предпринимателей - на 10,2%.
Доля малых предприятий в валовом региональном продукте увеличилась с 10,3% в 2005 году до 18% в 2013 году.
Развитию малого бизнеса способствовали созданные организации инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства.
Основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства в регионе:
- недостаток собственных оборотных средств;
- большая степень изношенности оборудования и недостаток средств для приобретения нового;
- неприемлемые для большинства малых и средних предприятий условия банковского кредита;
- недостаточность мер поддержки в продвижении на рынки иностранных государств российской продукции и результатов интеллектуальной деятельности, особенно в условиях вступления в ВТО;
- административные барьеры.
2.2.8. Минерально-сырьевые ресурсы.
Рязанская область богата полезными ископаемыми: известняками, огнеупорными, тугоплавкими и кирпичными глинами, песками строительными, стекольными и формовочными, цементным сырьем.
Имеются месторождения фосфоритов, гипса, бурого угля, минеральных красок, торфа и сапропеля.
Месторождения строительных песков находятся на территории всей Рязанской области, за исключением Кадомского района. Наибольшее количество распределенных месторождений песков сосредоточено в Рязанском районе.
Наиболее крупные месторождения известняков на щебень расположены в Кораблинском, Михайловском, Пронском, Чучковском и Касимовском районах. Месторождения известняков на известь разведаны на территории Касимовского, Михайловского, Милославского и Кораблинского районов.
Имеется крупное месторождение гипса в Скопинском районе и две прогнозных площади на гипс, расположенные в Скопинском и Михайловском районах.
Месторождения кирпичных глин распространены почти на всей территории Рязанской области.
Месторождения керамзитовых глин расположены в Шиловском, Рязанском и Скопинском районах.
Крупные месторождения торфа имеются в Клепиковском и Рязанском районах.
Рязанская область является единственным субъектом Российской Федерации, на территории которого к общераспространенным полезным ископаемым относится цементное сырье. Распределенные и нераспределенные месторождения цементного сырья расположены в Михайловском районе.
Добыча полезных ископаемых в основном ведется открытым способом (карьерами), так как месторождения расположены на небольшой глубине.
Русловые, пойменные и обводненные месторождения песков строительных разрабатываются гидромеханизированным способом.
Добыча известняков на щебень, известь и цемент ведется с применением взрывных работ.
Месторождение гипса в связи с большой глубиной его залегания предполагается разрабатывать шахтным способом.
Развитая минерально-сырьевая база позволяет не только поддерживать высокий промышленный потенциал региона, но и экспортировать некоторые виды минерального сырья и продукции из него в сопредельные территории и за рубеж.
2.2.9. Высокая обеспеченность и доступность энергетических ресурсов.
Энергетический потенциал Рязанской области в настоящее время включает в себя объекты генерации электрической энергии, сетевые компании по ее распределению и сбытовые компании по ее реализации.
Генерирующие мощности включают в себя три станции общей установленной мощностью турбогенераторов 3623 МВт, в том числе:
- филиал ОАО "ОГК - 2" Рязанская ГРЭС. Установленная мощность станции 3070 МВт (в том числе 420 МВт ГРЭС-24). Станция - субъект оптового рынка. Объемы поставок 8,5 - 11 млрд. кВт.ч в год;
- ОАО "Квадра" - "Центральная генерация" ПП Дягилевская ТЭЦ. Установленная электрическая мощность станции 100 МВт, тепловая мощность - 330 Гкал/час. Станция - субъект оптового рынка. Объем поставок 0,38 - 0,4 млрд. кВт.ч в год;
- Рязанский филиал ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ". Установленная электрическая мощность станции - 425 МВт, тепловая мощность - 2000 Гкал/час. Субъект розничного рынка. Объем поставок 1,7 - 1,9 млрд. кВт.ч в год;
- газотурбинные теплоэлектроцентрали (г. Сасово и г. Касимов), которые принадлежат группе компаний ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго". Установленная электрическая мощность станций - 18 МВт (2 блока по 9 МВт), тепловая мощность - 80 Гкал/ч. На каждой из станций основным топливом является природный газ.
Электросетевое хозяйство, находящееся на территории Рязанской области, включает в себя более 40 тыс. км линий электропередачи, в том числе свыше 2800 км сетей высокого напряжения 100 - 220 кВ, и транзитные линии 500 кВ, входящие в межсистемные электрические сети. Установленная мощность трансформаторов составляет свыше 5300 МВт.
Сетевой комплекс представлен следующими основными организациями:
- ОАО "ФСК ЕЭС" Приокское ПМЭС - содержание и обслуживание линий электропередач и трансформаторных подстанций, относящихся к Единой энергетической системе (ЕНЭС), напряжением 220 кВ и выше;
- ОАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал Рязаньэнерго - содержание и обслуживание сетей с уровнем напряжения 110-0,4 кВ;
- ОАО "Рязанская областная электросетевая компания" - содержание и обслуживание сетей с уровнем напряжения 35-0,4 кВ. ОАО "Рязанская областная электросетевая компания" объединила в один имущественный комплекс ряд бывших муниципальных электросетевых предприятий, расположенных на территории Рязанской области;
- муниципальные сетевые организации, не вошедшие в ОАО "Рязанская областная электросетевая компания" - содержание и обслуживание сетей с уровнем напряжения 10-0,4 кВ.
Электроэнергетический потенциал Рязанской области позволяет ежегодно вырабатывать более 14 млрд. кВт.ч электроэнергии, при этом фактическое потребление региона сегодня составляет около 45% от потенциальной выработки.
Ограничений технологического подключения потребителей к электрическим сетям на территории Рязанской области не существует.
2.2.10. Развитие транспортной инфраструктуры.
Рязанская область - "Юго-Восточные" ворота ЦФО, через которые проходит основная масса Евроазиатских транспортных коридоров, ее пересекают несколько автомобильных и железнодорожных магистралей, водных путей.
На территории Рязанской области находятся:
- 40 железнодорожных вокзалов;
- 30 крупных железнодорожных станций;
- 30 автовокзалов, автостанций и кассовых пунктов;
- 2 речных порта.
Имеются все основные виды транспорта - железнодорожный, автомобильный, внутренний водный (судоходный). Эти виды транспорта имеют поперечную схему взаимодействия (хордовую структуру), что позволяет осуществлять кроссовые перевозки товаров и грузов.
Протяженность дорог на 1 января 2014 года составляет:
- железных - 1514 км, из них общего пользования - 978 км и 536 км - подъездных путей;
- автомобильных общего пользования - 14303 км, в том числе: федеральных - 510,2 км, региональных или межмуниципальных - 6538,2 км, местных - 7254,6 км;
- внутренних водных путей - 739,5 км.
Автомобильный транспорт.
Рязанскую область пересекают три федеральные трассы:
- автомобильная дорога М5 "Урал";
- автомобильная дорога М-6 "Каспий";
- автомобильная дорога Р-132 "Вязьма - Юхнов - Калуга - Тула - Венев - Михайлов - Рязань".
Автомобильные дороги ведут в г. Владимир, г. Тулу, г. Волгоград, г. Самару, г. Нижний Новгород, г. Саранск, г. Пензу. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (на 1000 кв. км территории) по Рязанской области составляет 182,5 км.
При этом практически отсутствует прирост сети и развитие автомобильных дорог - 76% региональных и межмуниципальных дорог построены в 60 - 70 годы XX века. Значительная часть сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения требует ремонта, 33% мостовых сооружений требуют неотложного капитального ремонта и 50% - профилактических работ.
Одновременно Рязанская область имеет самый высокий в ЦФО уровень обеспеченности населения легковыми автомобилями (в личной собственности), который на начало 2013 года составил 340,2 автомобиля на 1000 человек населения.
Железнодорожный транспорт.
В Рязанской области функционируют шесть отделений четырех железных дорог - филиалов ОАО "Российские железные дороги". Это Московско-Рязанское, Московско-Курское и Тульское отделения Московской железной дороги, Мичуринское отделение Юго-Восточной железной дороги, Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги и Муромское отделение Горьковской железной дороги.
По территории Рязанской области в восточном и южном направлениях проходят важнейшие магистральные железные дороги, связывающие центр России с Поволжьем, Уралом, Сибирью, Средней Азией, Центрально-Черноземным районом и Европейским Югом. На них расположено 227 железнодорожных переездов, из которых 94 находятся на региональных автомобильных дорогах.
Водный и воздушный транспорт.
Транспортная отрасль региона представлена также внутренним водным и воздушным транспортом.
Инфраструктура воздушного транспорта в регионе развита слабо. Авиационные предприятия, базирующиеся на территории региона, выполняют авиационно-химические работы, контроль обстановки в лесном комплексе.
Гражданская авиация находится в стадии возрождения.
"Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации" филиал ФГБОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" осуществляет подготовку специалистов на бюджетной основе с присвоением квалификации "пилот".
Открытое акционерное общество "360 авиационный ремонтный завод" - одно из немногих авиаремонтных предприятий России, способных не только на серийный ремонт большой номенклатуры типов и модификаций авиационной техники, но и имеющих большой опыт проведения ее глубокой модернизации и выполнения уникальных технологических процессов, которые под силу только мощным самолетостроительным предприятиям.
Протяженность внутренних водных судоходных путей составляет 739,5 километра, из которых 489 километров - река Ока.
Главным образом водные пути используются для перевозки минерального строительного сырья, перевозки пассажиров в сезон половодья и по туристическим маршрутам.
Судоходные условия на р. Оке неудовлетворительные вследствие интенсивной добычи песка в русле реки и изменения гидрологических условий.
Таким образом, основными проблемами транспортной отрасли региона являются:
- несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спроса на автомобильные перевозки;
- недостаточное использование потенциала перевозок водным и воздушным путем.
2.2.11. Научно-технический потенциал.
Доля предприятий, занимающихся технологическими инновациями, составляет 4,3%, доля затрат на развитие науки в валовом региональном продукте не превышает 0,5 - 0,6%.
Рязанская область обладает достаточно высоким научно-техническим потенциалом: предприятия региона выпускают высокотехнологичное радиолокационное оборудование, газоразрядные приборы, солнечные энергетические установки и др., действуют научные подразделения на ряде промышленных предприятий, научные исследования и разработки выполняют 17 крупных и средних организаций.
По показателям, характеризующим инновационную активность предприятий, регион занимает 9 - 10 место в ЦФО, а по данным Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий Рязанская область относится к регионам с умеренным уровнем инновационной активности и занимает 47 место из 83 субъектов Российской Федерации.
Основными негативными тенденциями научно-технического комплекса являются: старение основных фондов производственной базы, нарушение профессиональной преемственности между поколениями разработчиков (средний возраст научно-технических работников предприятий Рязанской области в настоящее время превышает 50 лет), неразвитая инфраструктура поддержки инновационной деятельности, способная обеспечить коммерциализацию завершенных научно-исследовательских работ и инновационных проектов.
2.2.12. Кадровый потенциал.
Система профессионального образования Рязанской области представлена 59 профессиональными организациями и образовательными организациями высшего образования, в том числе - 32 профессиональными образовательными организациями и 27 образовательными организациями высшего образования. Данные образовательные организации имеют различную подчиненность: федеральную (15), областную (30), также функционируют 14 частных образовательных организаций.
В сфере высшего образования на территории Рязанской области действуют 27 образовательных организаций высшего образования, в том числе 6 государственных, 4 частные, 8 филиалов государственных и 9 филиалов частных образовательных организаций высшего образования. Общее количество студентов по всем формам обучения составляет более 52,2 тыс. человек. Подготовка осуществляется по 136 специальностям физико-математического, гуманитарного, естественного, социального, педагогического, медицинского, технического, сельскохозяйственного, строительного, экономического и культурологического направлений.
Программами подготовки квалифицированных рабочих, служащих охвачено 4,2 тыс. человек, программами подготовки специалистов среднего звена - 17,9 тыс. человек. В целом подготовка обучающихся осуществляется по 96 основным профессиональным образовательным программам. Профессиональные образовательные организации готовят специалистов для промышленности и строительства, сельского хозяйства, здравоохранения, культуры, образования, транспорта.
Численность занятых в экономике в 2013 году составила 532,5 тыс. чел. (95,3% от численности экономически активного населения), по сравнению с 2012 годом этот показатель снизился на 0,8%, по сравнению с 2005 годом - на 8,1%.
Общая численность безработных (по методологии Международной организация труда) в 2013 году составила 26,1 тыс. чел. и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 1,2%, по сравнению с 2005 годом снизилась на 18,4%.
Численность экономически активного и трудоспособного населения постоянно снижается. Сокращение численности населения моложе трудоспособного возраста, рост численности населения старших возрастов могут привести в перспективе к сокращению и демографическому старению трудового потенциала, росту демографической нагрузки на трудоспособное население.
Негативным явлением на региональном рынке труда остается дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по территориальному признаку. Около 60% вакансий сосредоточены в областном центре - г. Рязани, в то время как около 80% от общего количества безработных граждан проживают в различных муниципальных образованиях Рязанской области, кроме г. Рязани. Существует проблема нехватки квалифицированных кадров по ряду рабочих профессий и специальностей, связанная с падением их престижа в молодежной среде.
2.3. Институциональная среда и государственная поддержка инвесторов.
2.3.1. Институты и меры государственной поддержки инвесторов.
Центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере инвестиционной политики, является министерство экономического развития и торговли Рязанской области.
В 2009 году создан Совет по инвестициям Рязанской области.
В 2011 году образована Комиссия по координации инвестиционной деятельности на территории Рязанской области.
В 2012 году Правительством Рязанской области учреждено открытое акционерное общество "Корпорация развития Рязанской области" с целью решения задач по формированию положительного инвестиционного имиджа Рязанской области, осуществления развития инфраструктуры перспективных земельных участков региона.
В 2013 году утверждена государственная программа Рязанской области "Повышение инвестиционного и инновационного потенциала в 2014 - 2018 годах".
Начиная с 2013 года, совместно с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" проводится работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
В соответствии с Законом Рязанской области от 06.04.2009 № 33-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" (далее - Закон) инвесторы вправе получить преференции в следующих формах:
- государственные гарантии Рязанской области;
- льготы по транспортному налогу, по налогу на имущество организаций и понижение ставки по налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет;
- субсидии из областного бюджета;
- предоставление льгот и (или) отсрочек по уплате арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Рязанской области;
- информационная и консультационная поддержка инвестиционной деятельности;
- сопровождение инвестиционных проектов.
2.3.2. Состояние инвестиционного климата в Рязанской области.
По итогам 2012 года Рязанская область занимала первое место в ЦФО и лидирующие позиции в России в целом по динамике инвестиций в основной капитал (Рязанская область - 121,2%, Российская Федерация - 106,8%).
В 2013 году в экономику региона вложен 71 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Положительная динамика сохранена - по сравнению с 2012 годом объем инвестиций увеличился на 2,5%. Это также выше общероссийского уровня (99,8% к 2012 году).
За период с 2005 по 2013 год темп роста инвестиций составил 159,0%.
В течение последних трех лет в общем объеме до 66,2% возросла доля частных инвестиций, снизились до 11,9% государственное участие, до 4,1% доля иностранных инвестиций, при этом доля смешанной собственности (российской с иностранным участием) возросла до 7,1%.
В 2014 году по сравнению с 2005 годом на 32,2% возросла доля инвестиций в промышленность, при этом основное увеличение - 21,5% приходится на обрабатывающие производства. Существенно выше стали вложения в транспорт и связь, в образование, в сферу государственного управления. Меньше средств направлено в оптовую и розничную торговлю, строительство, сельское хозяйство.
В 2012 году в экономику региона привлечено в 14 раз больше иностранных инвестиций, чем в 2005 году.
Согласно ежемесячному докладу Министерства регионального развития Российской Федерации по состоянию на 30 декабря 2013 года Рязанская область занимала 19 позицию по сводному индексу инвестиционной привлекательности, в том числе по темпам роста:
- объемов строительных работ - 9 место (124,9%);
- доходов областного бюджета - 10 место (108,7%);
- налога на прибыль организаций - 6 место (108,4%).
В рейтинге "Лучшие регионы для бизнеса" - 2013 (журнал "Форбс") Рязанская область заняла 24-е место из 30 лучших регионов Российской Федерации.
Агентство "Эксперт РА" присвоило Рязанской области рейтинг инвестиционного климата в 2012 - 2013 гг. "Пониженный потенциал - умеренный риск (3B1)", а также 24-е место среди регионов Российской Федерации по интегральному показателю категории "инвестиционный риск".
По индексу человеческого развития Human Development Index Рязанская область занимает сорок шестое место среди российских регионов (индекс - 0,806).
2.3.3. Факторы, сдерживающие привлечение инвестиций.
К факторам, сдерживающим привлечение инвестиций, относятся:
- низкие темпы создания и развития объектов инвестиционной инфраструктуры;
- высокая конкуренция по размещению инвестиционных проектов с соседними регионами, прежде всего с субъектами ЦФО;
- дифференциация в развитии муниципальных образований;
- отток трудоспособного населения в Москву;
- демографическая ситуация, сдерживающая рост населения.
Возможности областного бюджета не позволяют обеспечить высокие темпы строительства объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры перспективных площадок. Преодоление инфраструктурных ограничений возможно за счет участия в федеральных целевых программах и субсидирования инфраструктурных вложений (примеры: туристско-рекреационный кластер "Рязанский" и "Северный обход г. Рязани"), развития механизмов государственно-частного партнерства ("Проект платного путепровода"), учета проектов развития при утверждении и реализации инвестиционных программ сетевых организаций ("Электроснабжение промышленных площадок "Рыбное-1" и "Рыбное-2", "Газификация площадки сахарного завода в Александро-Невском районе").
В конкурентной борьбе за инвестора необходимо повысить роль ОАО "Корпорация развития Рязанской области" путем консолидации функций координатора инвестиционных проектов с привлечением ресурсов центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и сетевых организаций обеспечивающей инфраструктуры региона.
Муниципальные образования, расположенные в непосредственной близости к областному центру, и через территорию которых проходят федеральные транспортные коридоры, имеют более привлекательные базисные условия для привлечения инвестиций. Данную проблему необходимо решать путем максимального использования имеющихся конкурентных преимуществ. Пример - создание центров обработки и хранения данных компании "Яндекс" в г. Сасово и Скопинском районе с учетом наличия больших резервов свободных трансформаторных мощностей.
Преодоление негативных явлений демографического характера будет осуществляться инструментами социальной политики: совершенствование оказания бесплатной, доступной и качественной медицинской помощи с приоритетом профилактики, диспансеризации и привития населению основ здорового образа жизни, стимулирование занятий населения физической культурой и спортом (продолжится строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, которые к 2017 году появятся в каждом крупном и среднем муниципальном образовании, в том числе новые объекты будут построены и в городе Рязани).
Продолжится улучшение условий для роста жилищного строительства, в основном эконом-класса, удешевления стоимости жилья, реализации программ льготного ипотечного кредитования, предоставления субсидий отдельным категориям граждан (молодым и многодетным семьям, семьям, имеющим инвалидов, бюджетникам), ликвидации очередности в детские сады, обеспечения трудовой занятости населения, в том числе воспитывающих детей женщин, инвалидов и желающих работать пенсионеров.
2.3.4. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ).

Сильные стороны
Слабые стороны
Выгодное географическое положение, близость к Москве;
мощный промышленный комплекс;
имеющиеся минерально-сырьевые ресурсы;
высокий образовательный потенциал;
работающая система подготовки высококвалифицированных кадров;
резервы и доступность энергетических ресурсов;
развитая транспортная инфраструктура;
устойчивый финансовый сектор
Отток трудоспособного населения в Москву;
недостаточная координация деятельности профильных органов власти и организаций, участвующих в инвестиционном процессе;
дифференциация в развитии муниципальных образований;
низкие темпы создания объектов инвестиционной инфраструктуры
Возможности
Угрозы
Наличие крупнейшего рынка сбыта - Московской агломерации;
использование имеющихся транспортных коридоров и дальнейшее развитие
транспортной инфраструктуры;
развитие институтов государственной поддержки инвесторов;
развитие и продвижение инвестиционной инфраструктуры;
использование незагруженных производственных мощностей;
улучшение инвестиционного климата региона в целом;
размещение складских логистических центров за пределами Москвы;
повышение интереса к внутреннему въездному туризму;
улучшение качества среды проживания;
целевой набор, прогнозирование потребности в кадрах
Дальнейшая стагнация мировой экономики;
негативные последствия вступления во Всемирную
торговую организацию для предприятий, работающих на внутренний рынок;
рост тарифов субъектов естественных монополий;
высокая конкуренция по размещению инвестиционных проектов с соседними регионами, прежде всего в ЦФО;
низкая заинтересованность молодежи в освоении профессий рабочих специальностей

III. Цели и задачи инвестиционной политики
Рязанской области на период до 2025 года

Развитие инвестиционной деятельности, улучшение инвестиционного климата и увеличение сбыта производимой продукции, в том числе за рубеж, являются сегодня приоритетами для любого российского региона.
Стратегическая цель инвестиционной политики Рязанской области на период до 2025 года - создание максимально благоприятных условий для всех категорий инвесторов, чтобы вывести Рязанскую область в число наиболее привлекательных для ведения бизнеса регионов.
Важнейшие целевые параметры инвестиционного развития Рязанской области на долгосрочную перспективу рассчитаны в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Наименование показателей
Целевые значения показателей
2017 год
2020 год
2025 год
1
2
3
4
Рост валового регионального продукта, % к 2012 году
116,8
133,8
166,9
ВРП на душу населения в текущих основных ценах, тыс. руб.
336,1
457,7
718,4
Рост инвестиций в основной капитал, % к 2012 году
129
150
182
Рост реальных денежных доходов населения, % к 2012 году
110,2
122,1
155,3

Руководствуясь Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, для достижения стратегической цели необходимо решить следующие ключевые задачи:
- формирование кластеров (инновационного, цементного, фармацевтического, туристско-рекреационного, радиоэлектронного, текстильного) и условий для их развития, создание возможностей для перспективной экономической специализации и диверсификации экономики муниципальных образований Рязанской области;
- обеспечение работы механизмов государственной поддержки и защиты прав инвесторов;
- создание и продвижение инвестиционной и инновационной инфраструктуры: промышленно-производственная особая экономическая зона "Рязань" в Пронском районе, промышленные площадки "Рыбное-1" и "Рыбное-2" в Рыбновском районе, индустриально-логистический центр "Городище" на границе г. Рязани и Рыбновского района, инновационно-промышленный парк "Варские" в Рязанском районе, бизнес-инкубатор Рязанского государственного радиотехнического университета, инновационный парк "Инноград" на базе ЗАО "Геркон-Авто";
- использование ресурсов институтов развития федерального и регионального уровня;
- создание региональных финансовых институтов развития;
- внедрение механизмов государственно-частного партнерства при реализации прежде всего социально значимых и инфраструктурных проектов;
- кадровое обеспечение инвестиционного процесса;
- формирование положительного инвестиционного имиджа и продвижение инвестиционных возможностей и проектов региона в России и за рубежом.
В отношении отдельных факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Рязанской области, целями инвестиционной политики Рязанской области являются:
1) в сфере развития промышленности, агропромышленного комплекса, потребительского рынка, малого и среднего предпринимательства:
- повышение конкурентоспособности действующих предприятий и организаций региона;
- эффективное развитие традиционных, создание новых видов и диверсификация производств;
- максимальное использование производственного, научно-технического и кадрового потенциала, развитой социальной инфраструктуры и достаточной емкости потребительского рынка;
- увеличение доли инновационной продукции, развитие высокотехнологичных отраслей экономики;
- содействие развитию малого и среднего бизнеса и повышение его конкурентоспособности;
- продвижение бренда Рязанской области;
2) в сфере эффективного использования природных ресурсов, имеющегося туристического потенциала:
- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам граждан, инвесторов и хозяйствующих субъектов;
- формирование рекреационно-туристского направления развития Рязанской области, ориентированного как на внутренние, так и на внешние потребности;
3) в сфере развития инфраструктуры:
- наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов;
- снижение затрат на технологическое присоединение к объектам энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- сокращение сроков и количества разрешительных процедур;
4) в сфере развития человеческого капитала:
- наличие в Рязанской области эффективных системы профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов, в том числе системы подготовки сотрудников профильных центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и специализированных организаций;
5) в сфере развития институциональной среды и повышения эффективности мер государственной поддержки инвесторов:
- обеспечение работы системы государственной поддержки инвестиционных проектов и защиты прав инвесторов;
- грамотная бюджетная и налоговая политика.
В результате реализации Стратегии будет сформирован качественно новый образ Рязанской области для инвесторов.
Рязанская область - привлекательный регион для инвестиций.
Благодаря стабильной политической ситуации, четкому и понятному инвестиционному законодательству, абсолютно прозрачным и открытым правилам взаимодействия власти и бизнеса, инвесторам будут гарантированы максимально комфортные условия ведения предпринимательской деятельности, риски инвестирования в Рязанскую область будут сведены к минимуму.
Рязанская область - место для реализации проектов любого масштаба.
Рязанская область должна развить свои конкурентные преимущества: промышленный, научно-технический, инновационный, инфраструктурный, ресурсный, туристический и кадровый потенциал.
Рязанская область - надежный союзник и партнер.
Выполнение взятых на себя обязательств перед инвесторами - приоритет для деятельности всей системы органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области. Свидетельством правильности выбранного курса по обеспечению стабильности и улучшению инвестиционного климата в регионе является факт, что ряд инвесторов реализовали по несколько своих проектов в регионе. Они убедились, что реализация новых проектов в Рязанской области имеет минимальные риски и одновременно эти проекты обеспечены необходимой инфраструктурой и трудовыми ресурсами.

IV. Отраслевые и территориальные приоритеты
инвестиционной политики Рязанской области

Реализация целей инвестиционной политики Рязанской области, указанных в разделе III "Цели и задачи инвестиционной политики Рязанской области на период до 2025 года" настоящей Стратегии, будет осуществляться в соответствии со следующими отраслевыми и территориальными приоритетами инвестиционного развития.
4.1. Отраслевые приоритеты инвестиционного развития Рязанской области.
С учетом приоритетов модернизации экономики и технологического развития России, отраслевых особенностей научно-производственного комплекса Рязанской области предполагается поддерживать прежде всего направления, по которым имеются кадровые, технологические и производственные заделы.

Приоритетными направлениями инвестиционной и инновационной деятельности в Рязанской области (в соответствии с Законами Рязанской области от 6 апреля 2009 года № 33-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" и от 11 ноября 2012 года № 85-ОЗ "О государственной поддержке инновационной деятельности в Рязанской области") являются:
- радиоэлектроника и приборостроение;
- ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии;
- информационные, телекоммуникационные и информационно-телекоммуникационные системы;
- машиностроение;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- биотехнологии и медицинские технологии;
- строительство, реконструкция объектов рекреации и туризма;
- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции.
4.2. Кластерная политика и территориальное развитие.
Ключевым и долгосрочным механизмом реализации инвестиционной политики Рязанской области станет использование кластерного подхода в развитии действующих предприятий и планировании размещения новых инвестиционных объектов. Неотъемлемой частью инфраструктурного обеспечения кластерных инициатив станет создание и развитие территорий ускоренного развития.
В основу кластерной политики будет заложена исторически сложившаяся региональная база отраслевой специализации экономики, имеющихся ресурсных возможностей, знаний и интеллектуального потенциала.
В первую очередь это организации научно-технической сферы, предприятия строительной индустрии, фармацевтической, текстильной промышленности, радиоэлектроники, а также отрасли туризма и рекреации, потенциал развития которой в последнее время значительно вырос.
4.2.1. Инновационный кластер.
Территориальным ядром кластера станет инновационно-промышленный парк "Варские" в Рязанском районе общей площадью более 900 га, где должны быть размещены экологически чистые инновационные предприятия и благоустроенный современный малоэтажный поселок с развитой инженерной, социальной инфраструктурой и объектами рекреационно-развлекательного бизнеса.
Разработана планировка территории промышленного парка. Определены технические решения обеспечения будущих объектов транспортной, инженерной и энергетической инфраструктурой. Проект реализуется совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.
Успешная реализация инвестиционных проектов по созданию крупнейших в России центров обработки данных компании "Яндекс" в г. Сасово и в Скопинском районе и дальнейшее наращивание их мощностей стимулирует размещение на территории инновационно-промышленного парка "Варские" центров разработки программного обеспечения российских и зарубежных компаний, производителей ИТ-продуктов и решений, поставщиков ИТ-услуг, дистрибьюторов вычислительной техники.
"Кузницей кадров" для инновационного кластера станет федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Рязанский государственный радиотехнический университет", которое занимает одно из ведущих мест среди технических вузов страны в сфере подготовки конкурентоспособных специалистов в области радиоэлектроники, информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе информационной безопасности.
По оценкам суммарный объем инвестиций составит более 20 млрд. рублей. Количество создаваемых рабочих мест - более 1000. Налоговые поступления в областной бюджет от резидентов инновационного кластера - более 500 млн. рублей в год.
Основными формами поддержки развития инновационного кластера станут:
- устранение административных барьеров;
- участие субъектов естественных монополий в развитии инфраструктуры кластера;
- меры финансового стимулирования инноваций;
- кадровое обеспечение участников кластера.
4.2.2. Цементный кластер.
Рязанская область располагает значительными объемами запасов цементного сырья, которые по основному компоненту - известнякам для производства цемента в настоящее время оцениваются почти в 960 млн. тонн на шести месторождениях, расположенных в Михайловском районе.
Это месторождения: "Пронское" с запасами известняков 670,7 млн. тонн; "Кумовогорское" - 41,9 млн. тонн; "Серебрянское - 1" - 33,1 млн. тонн; "Казинка" - 128,8 млн. тонн; "Горенское-II" - 7,6 млн. тонн и "Казинка - 2" - 79,4 млн. тонн.
Динамика добычи цементного сырья и производства цемента в регионе за последние пять лет приведена в таблице.

Период
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Объем добычи цементного сырья, тыс. тонн
1711
1606
2118
1729
2006
Объем производства цемента, тыс. тонн
1194
980
1218
1115
1268

Действующие предприятия:
- ЗАО "Михайловцемент" холдинга "ЕВРОЦЕМЕНТ груп";
- ООО "Серебрянский цементный завод" холдинга "БазелЦемент".
ЗАО "Михайловцемент" - одно из крупнейших предприятий промышленности строительных материалов Российской Федерации. Его производственная мощность составляет 1,8 млн. тонн цемента в год.
В 2012 году ЗАО "Михайловцемент" отгрузило потребителям около 1,3 млн. тонн цемента. В 2013 году по сравнению с 2012 годом производство цемента увеличилось на 48%, отгрузка готовой продукции на 48,5%.
Сырьевой базой предприятия является месторождение "Кумовогорское". Недропользователь - ООО "Михайловское карьероуправление".
ООО "Михайловское карьероуправление" приобретен в собственность земельный участок площадью 216 га из земель сельскохозяйственного назначения и получена лицензия на разведку недр. В случае подтверждения наличия полезных ископаемых лицензия на их разработку будет выдана без проведения аукциона.
ЗАО "Михайловцемент" - один из крупнейших налогоплательщиков Рязанской области. В 2012 году налоговые поступления в областной бюджет превысили 117 млн. рублей, в том числе по налогу на прибыль 83,5 млн. рублей, что говорит о высоком уровне эффективности предприятия.
За последние десять лет холдинг "ЕВРОЦЕМЕНТ груп" инвестировал в модернизацию предприятия более 700 млн. рублей.
В 2014 - 2017 годах планируется строительство новой технологической линии по производству цемента мощностью 10 тыс. тонн клинкера в сутки. Строительство производственных и вспомогательных зданий и сооружений будет вестись на новой площадке. При производстве цемента будут применены современное оборудование и технологии, что приведет к значительному росту производительности труда, улучшению экологической ситуации в Михайловском районе. Объем инвестиций по проекту составит 9 млрд. рублей.
ООО "Серебрянский цементный завод" - пример успешного международного сотрудничества с целью создания в России современного, конкурентоспособного, эффективного и экологически чистого производства мирового уровня. Завод производит высококачественный цемент марок ЦЕМ I 32,5 Н и ЦЕМ I 42,5 Н "сухим" способом по новейшим технологиям. Мощность предприятия - 1,8 млн. тонн продукции в год. В его строительство инвестировано более 10 миллиардов рублей. Завод введен в эксплуатацию в 2012 году. Ежегодные налоговые отчисления в бюджеты всех уровней составят 1,3 миллиарда рублей.
Кроме того, заключены соглашения о строительстве:
- Виленского цементного завода холдинга Сибцемент;
- цементного завода Группы ЛСР.
Суммарный объем инвестиций по проектам цементного кластера - свыше 50 млрд. рублей. Проектная мощность - 17 млн. тонн в год. Запасы цементного сырья - 1 млрд. тонн. Количество создаваемых рабочих мест - 3230.
Кроме того, наличие крупного месторождения гипса должно стать отправной точкой для создания промышленного производства гипса и вяжущих материалов на его основе, а также гипсокартона.
Важной составляющей дальнейшего развития отрасли производства строительных материалов является проведение геологического изучения недр, что будет способствовать открытию новых месторождений и позволит увеличить прирост полезных ископаемых, являющихся сырьем для производства строительных материалов.
Основная задача в производстве строительных материалов - продолжить техническое перевооружение действующих, а также создание новых энергосберегающих экологически безопасных производств на основе местного сырья, улучшение качества стройматериалов.
Основными формами поддержки развития цементного кластера являются:
- участие субъектов естественных монополий в развитии энергетической инфраструктуры кластера;
- налоговое стимулирование инвестиционной деятельности участников кластера;
- кадровое обеспечение участников кластера.
4.2.3. Фармацевтический кластер.
Ядром фармацевтического кластера стал проект строительства в Рязанском районе фармацевтического инновационного производственного комплекса по разработке, внедрению и производству лекарственных средств на базе био- и нанотехнологий.
ООО "ФОРТ" будет выпускать целый ряд жизненно важных инновационных препаратов:
- виросомальная вакцина против гриппа 5-го поколения;
- вакцина против клещевого энцефалита;
- вакцина против бешенства;
- препараты для лечения урологических заболеваний в виде индивидуальных шприцов.
С поэтапным вводом производственных мощностей будет создано более 900 рабочих мест, которые "под заказ" обеспечиваются высококвалифицированными кадрами из числа выпускников государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Кроме того, профильные кафедры университета примут участие в выполнении научных разработок, проведении испытаний планируемых к выпуску препаратов.
Объем инвестиций по проекту - 5,2 млрд. рублей, налоговые поступления в бюджеты всех уровней - 535 млн. рублей в год.
Основными формами поддержки развития фармацевтического кластера являются:
- устранение административных барьеров;
- развитие жилищного строительства с привлечением бюджетного финансирования в местах концентрации объектов кластера;
- меры финансового стимулирования инноваций;
- кадровое обеспечение участников кластера.
4.2.4. Туристско-рекреационный кластер.
В рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и государственной программы Рязанской области "Развитие внутреннего и въездного туризма на 2014 - 2018 годы" на принципах государственно-частного партнерства реализуется крупнейший инвестиционный проект в сфере туризма "Создание туристско-рекреационного кластера "Рязанский", Рязанская область".
Средства федерального и областного бюджетов направляются на строительство объектов транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры, частный бизнес осуществляет строительство и последующую эксплуатацию коммерческих объектов.
Проект будет осуществлен в три этапа:
I этап (2011 - 2015 годы, Рязанский район): создание в регионе современной инфраструктуры рекреационного типа позволит значительно увеличить емкость номерного фонда и выйти на туристический рынок с новым качественным продуктом. Кроме того, территория реализации проектов находится на пересечении большинства туристских маршрутов, что предопределяет рост посещаемости культурных и исторических достопримечательностей в целом по региону.
II этап (2013 - 2016 годы, Рыбновский район): создание въездной зоны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина позволит централизовать клиентопоток и разнообразить сервисные услуги при транзитном и длительном пребывании на территории музея.
III этап (2014 - 2016 годы, г. Рязань): создание современной разноформатной гостиничной инфраструктуры с размещением многофункциональных объектов современного сервисного обслуживания туристов и экскурсантов.
За период 2011 - 2013 годов на территории туристско-рекреационного кластера "Рязанский" были введены в эксплуатацию аквапарк "Горки" и парк-отель "Берега".
К 2013 году по сравнению с 2010 годом были достигнуты такие результаты, как увеличение объема платных туристских услуг на 31%, увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения на 38%, увеличение емкости номерного фонда на 17%, увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения на 22%.
Общий объем инвестиций по проекту создания туристско-рекреационного кластера "Рязанский" составит более 3,7 млрд. рублей, в том числе частных - 2,8 млрд. рублей. Будет создано более 1000 рабочих мест.
Основными формами поддержки развития кластера являются:
- сохранение и охрана объектов культурного наследия;
- устранение административных барьеров;
- участие субъектов естественных монополий в развитии инфраструктуры кластера;
- привлечение бюджетного финансирования для создания и развития инфраструктуры кластера;
- государственно-частное партнерство;
- развитие инфраструктуры туризма в рамках федеральных и региональных программ;
- брендирование туристских продуктов;
- кадровое обеспечение участников кластера.
4.2.5. Радиоэлектронный кластер.
Кооперация предприятий, НИИ и вузов радиотехнического и радиоэлектронного, приборостроительного профилей сложилась в регионе исторически.
Основой планируемого к созданию кластера будут предприятия, на которых примерная численность работающих составит порядка 15000 человек, из них численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками 1515 человек, объем производства - примерно 9,5 млрд. руб., из них объем инновационных товаров составляет 3,4 млрд. рублей. Производимая предприятиями продукция поставляется более чем в 20 стран ближнего и дальнего зарубежья. Уровень оплаты труда работников существенно выше среднего по Рязанской области.
Наиболее крупные предприятия выступают разработчиками и конечными производителями электроники и приборных систем. Вузы принимают участие в разработке продукции и технологий, а также готовят резерв научных и инженерных кадров. Роль малых предприятий заключается в разработке и изготовлении подсистем и комплектующих для различных крупных предприятий кластера либо сторонних предприятий, а также в выпуске самостоятельной продукции.
4.2.6. Текстильный кластер.
В Кораблинском районе создается текстильный кластер, основой которого выступает ООО "Кораблинская мануфактура". Оптимальным решением для развития кластера является использование уже существующих мощностей с проведением глубокой модернизации производства.
Развитие кластера предполагается по следующим направлениям:
- производство ткани;
- трикотажное производство (прядильное, вязальное, красильное);
- производство текстильных обоев;
- швейное производство (швейный цех, цех по нанесению рисунков и вышивки на изделия);
- производство рабочих хлопчатобумажных перчаток;
- производство рабочих хлопчатобумажных носков.
Реализация проекта позволит создать более 1000 рабочих мест.
Подготовку необходимых квалифицированных рабочих кадров для кластера планируется проводить на базе Областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Агротехнологический техникум г. Кораблино".

V. Реализация инвестиционной стратегии
Рязанской области на период до 2025 года

Предлагаемые формы и инструменты реализации инвестиционной стратегии соответствуют положениям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного Наблюдательным советом Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
5.1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды.
В рамках обеспечения информацией участников инвестиционной деятельности создан специализированный инвестиционный портал Рязанской области http://invest-r.ru.
На портале размещен План создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры в формате интерактивной инвестиционной карты, предусмотрена работа линии прямых обращений, приведен регламент сопровождения инвестиционных проектов, описаны процедуры и меры поддержки инвесторов, отдельный блок посвящен планам и результатам заседаний Совета по инвестициям Рязанской области, опубликован отчет и план деятельности ОАО "Корпорация развития Рязанской области".
На инвестиционном портале размещены разработанные и утвержденные "дорожные карты" технологического присоединения потребителей к сетям электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Будет продолжена реализация мероприятий по повышению информированности об инвестиционном потенциале региона посредством обеспечения эффективности поиска специализированного инвестиционного портала Рязанской области и интернет-сайта ОАО "Корпорация развития Рязанской области" по ключевым запросам инвестиционной направленности в системах "Yandex" (Яндекс) и "Google" (Гугл).
Принят Закон Рязанской области от 01.08.2013 № 40-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Рязанской области", в соответствии с которым предусмотрено финансирование деятельности уполномоченного, начиная с 01.01.2014.
В соответствии с распоряжением Губернатора Рязанской области от 21.10.2013 № 464-рг при утверждении уполномоченного по защите прав предпринимателей в Рязанской области учитывается мнение предпринимательского сообщества (некоммерческих организаций и общественных объединений в сфере предпринимательства).
После вступления в должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Рязанской области будет организована работа по созданию общественных приемных в муниципальных образованиях Рязанской области на постоянной основе.
В соответствии с Постановлениями Правительства Рязанской области от 23.04.2009 № 106 "О мониторинге инвестиционной деятельности в Рязанской области" и от 01.06.2011 № 132 "Об утверждении Положения о порядке сопровождения приоритетных инвестиционных проектов" информация о каждом проекте, поступившая в центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области или органы местного самоуправления Рязанской области, вносится в базу данных "Интерактивная инвестиционная карта Рязанской области". За каждым проектом приказом министерства экономического развития и торговли Рязанской области закрепляется ответственный сотрудник. В случае, если сопровождение проекта требует привлечения сотрудников других центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, проводится аналогичная процедура.
Необходимо максимально автоматизировать процесс сопровождения инвестиционных проектов и контроля за их реализацией.
Планируется широко осуществлять процедуры оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, которые будут учитывать:
- критерии оценки нормативных правовых актов, включая критерии целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности;
- анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов с учетом результатов реализации аналогичных инициатив в Рязанской области или других субъектах Российской Федерации;
- организацию публичных консультаций и учет мнений заинтересованных групп;
- выработку рекомендуемого варианта регулирующего решения.
5.2. Налоговое стимулирование и формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций.
В соответствии с Законом Рязанской области от 06.04.2009 № 33-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" инвестиционному проекту может быть присвоена категория особо значимого, приоритетного или основного в зависимости от объема капитальных вложений по инвестиционному проекту и направления деятельности.
Особо значимый инвестиционный проект имеет право претендовать на господдержку в полном объеме. При этом инвесторы освобождаются от уплаты налога на имущество и транспортного налога, арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Рязанской области, а налог на прибыль снижается с 20% до 15,5%.
Для приоритетных инвестиционных проектов налог на имущество снижается с 2,2% до 0,6%, а на прибыль с 20% до 16%. Предоставляются субсидии из областного бюджета и льготы по уплате арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Рязанской области, в размере 50%.
Для основных инвестиционных проектов налог на имущество снижается с 2,2% до 1,1%, на прибыль с 20% до 18%, а арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в собственности Рязанской области, на 20%.
Всего в рамках Закона Рязанской области от 06.04.2009 № 33-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" заключено 11 инвестиционных соглашений. Объем инвестиций по ним составит 31,7 млрд. рублей, налоговые поступления в период господдержки - 8,5 млрд. рублей (среднегодовой - 1,1 млрд. рублей), количество создаваемых рабочих мест - 2108.
Планируется внести изменения в законодательство в части стимулирования создания объектов инвестиционной инфраструктуры.
5.3. Создание инвестиционной инфраструктуры.
В Рязанской области планируется развитие следующих территорий ускоренного развития:
- промышленно-производственная особая экономическая зона "Рязань" в Пронском районе (10 соглашений о намерениях по реализации проектов на территории ОЭЗ, объем инвестиций - 9 млрд. рублей, статус резидентам не присвоен, так как решение о создании ОЭЗ находится на согласовании в Министерстве экономического развития Российской Федерации);
- промышленные парки "Рыбное-1" и "Рыбное-2" в Рыбновском районе (первый резидент "Рыбное-1" - завод высокопрочного крепежа "БЕРВЕЛ" введет предприятие в строй в IV квартале 2014 года, начиная с 2015 года в парке планируется реализация еще одного проекта данного инвестора);
- индустриально-логистический центр "Городище" на границе г. Рязани и Рыбновского района (в стадии согласования соглашение с первым резидентом - австрийской компанией по производству технически сложных металлоконструкций);
- инновационно-промышленный парк "Варские" в Рязанском районе (на площади более 900 га должны быть размещены инновационные предприятия и благоустроенный современный малоэтажный поселок с развитой инженерной, социальной инфраструктурой и объектами рекреационно-развлекательного бизнеса; проект реализуется совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства);
- бизнес-инкубатор Рязанского государственного радиотехнического университета (действуют 18 малых инновационных предприятий, открыта лаборатория компании D-Link - мирового производителя сетевого и телекоммуникационного оборудования);
- инновационный парк "Инноград" на базе ЗАО "Геркон-Авто" (2 резидента, объем инвестиций 320 млн. рублей).
Разработан проект закона Рязанской области, предусматривающий присвоение юридического статуса "территориям ускоренного развития" и "резидентам территорий ускоренного развития", а также определение размеров льгот по транспортному налогу, по налогу на имущество организаций и понижение ставки по налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет.
Согласно Посланию Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации В.В.Путин поставил задачи о создании стимулов для регионов, которые развивают свою экономическую базу, "для тех, кто сделал смыслом своей работы поддержку деловой инициативы и создание новых производств и рабочих мест". Он заключил: "Если регион вкладывает свои средства в создание индустриальных и технопарков, бизнес-инкубаторов, то дополнительные федеральные налоги, которые в течение трех лет поступят от размещенных там предприятий, должны возвращаться в субъект Федерации в форме межбюджетных трансфертов в пределах затрат региона на создание инфраструктуры таких площадок".
Министерством экономического развития Российской Федерации разработан проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Законопроект направлен на совершенствование и развитие механизма деятельности особых экономических зон в Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит обеспечить расширение деятельности механизма особых экономических зон на региональный уровень, определить порядок создания и функционирования промышленных (индустриальных) парков, технопарков, агропромышленных парков, туристических парков, оптимизировать порядок применения режима свободной таможенной зоны, существенно повысить инвестиционную привлекательность федеральных особых экономических зон, увеличить количество резидентов федеральных особых экономических зон, снизить бюджетные расходы на строительство объектов таможенной инфраструктуры и в целом повысить показатели эффективности функционирования особых экономических зон.
5.4. Использование потенциала институтов развития.
Для обеспечения реализации социально ориентированных и крупных инфраструктурных проектов будет задействован потенциал институтов развития федерального уровня: государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", инновационного центра "Сколково", открытых акционерных обществ: "РОСНАНО", "Российская венчурная компания", "Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий", Федерального гарантийного фонда.
Созданная в 2012 году специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами ОАО "Корпорация развития Рязанской области" должна выступать эффективным посредником между инвесторами и федеральными институтами развития.
В соответствии с комплексной программой социально-экономического развития Рязанской области на период 2013 - 2017 годов будут созданы региональные инвестиционный и залоговый фонды, что позволит оказывать поддержку социально значимым для региона проектам, в том числе с привлечением федерального финансирования.
Создание инвестиционного фонда Рязанской области как части средств областного бюджета, подлежащей использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, позволит выполнить основное условие для получения субсидий Инвестиционного фонда Российской Федерации. Субсидии будут предоставляться в целях создания транспортной, энергетической и (или) инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения функционирования создаваемых инвестором объектов капитального строительства, относящихся к объектам производства или инфраструктуры.
5.5. Развитие механизмов государственно-частного партнерства.
Правительство Рязанской области рассматривает государственно-частное партнерство как наиболее эффективный инструмент привлечения внебюджетных источников финансирования для создания, модернизации и эксплуатации объектов социальной, транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры.
В сентябре 2011 года совместно с центром государственно-частного партнерства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" утвержден план работы Правительства Рязанской области по развитию механизмов государственно-частного партнерства.
В соответствии с указанным планом был разработан проект закона Рязанской области "О государственно-частном партнерстве в Рязанской области". Его дальнейшее согласование приостановлено в связи с тем, что Правительством Российской Федерации был одобрен проект федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации", разработанный Минэкономразвития России, который принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Со дня вступления вышеуказанного Федерального закона в силу будет установлен переходный период, составляющий 360 дней, в течение которого законодательство субъектов Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с ним.
Правительство Рязанской области поддерживает позицию о необходимости принятия федерального закона, так как заключение в сегодняшних реалиях соглашения на базе региональных законов о государственно-частного партнерстве сопровождается высокими юридическими рисками оспаривания результатов конкурса по проекту государственно-частного партнерства, переквалификации/применения земельного законодательства, законодательства о концессионных соглашениях или о государственном заказе, а также риск оспаривания регионального закона, регулирующего сферу государственно-частного партнерства в целом из-за того, что гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации, соответственно закон о государственно-частном партнерстве субъекта Российской Федерации должен соответствовать федеральному гражданскому праву.
Федеральный закон установит единый понятийный аппарат, определит виды объектов соглашения, порядок принятия решений об участии в проектах государственно-частного партнерства, процедуру проведения конкурса, пропишет возможные формы государственно-частного партнерства.
Для эффективной реализации федерального закона на региональном уровне необходима разработка методологии по оценке эффективности реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства по сравнению с бюджетным финансированием, методологии подготовки, управления и сопровождения проектов государственно-частного партнерства, форм типовых соглашений.
В настоящее время в Рязанской области реализуется несколько крупных проектов в сфере государственно-частного партнерства.
В г. Рязани на принципах государственно-частного партнерства построен первый в России путепровод над железнодорожным полотном в районе железнодорожного переезда на дороге, соединяющей федеральную трассу "М5-УРАЛ" и автодорогу по направлению на г. Владимир и г. Нижний Новгород.
После строительства путепровода пропускная способность этого участка дороги повысилась в несколько раз и не зависит от интенсивности движения поездов. Инвестиционная компания за свои средства построила и эксплуатирует путепровод, а через 20 лет объект будет передан в муниципальную собственность.
Так же значим проект по созданию туристско-рекреационного кластера "Рязанский", информация о котором приведена в подпункте 4.2.4 настоящей Стратегии.
Еще один проект в социальной сфере - строительство в г. Рязани гемодиализного центра "Фрезениус Медикл Кеа" (Германия).
В марте 2012 года подписано Соглашение между Правительством Рязанской области и ООО "Фрезениус Медикл Кеа Холдинг", в соответствии с которым начато строительство в г. Рязани диализного центра на 40 гемодиализных мест мощностью 36 тысяч процедур в год (220 пациентов).
В настоящее время ГБУ Рязанской области "Городская клиническая больница № 11" может оказывать услуги диализа 92 пациентам, в очереди на диализ находятся 76 пациентов. С вводом центра в эксплуатацию проблема обеспечения диализом пациентов города Рязани будет закрыта.
Перспективный проект государственно-частного партнерства - строительство поликлиники в областном центре. В настоящее время Правительство Рязанской области ведет переговоры с частным инвестором, определяется модель взаимодействия, выбирается земельный участок. Планируется, что медицинские услуги будут оказываться как в рамках обязательного медицинского страхования, так и на платной (коммерческой) основе.
Кроме того, ведется работа по реализации следующих проектов:
- создание системы комплексной безопасности дорожного движения - автоматизированного скоростного, весового и габаритного контроля транспортных средств на территории Рязанской области;
- строительство платных участков автомобильных дорог;
- модернизация и последующая эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения г. Рязани.
Наиболее перспективными направлениями реализации проектов государственно-частного партнерства признаются объекты транспортной, социальной, коммунальной инфраструктуры.
До принятия федерального закона, регулирующего сферу государственно-частного партнерства, приоритетным инструментом реализации таких проектов является Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
5.6. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
В целях повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, планирования потребности экономики Рязанской области в подготовке квалифицированных кадров в государственных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования распоряжением Правительства Рязанской области от 10.12.2013 № 565-р определено, что прогнозирование потребности экономики Рязанской области в квалифицированных кадрах осуществляется на плановый 7-летний период.
Центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области по курируемым направлениям ежегодно формируют реестры предприятий и организаций Рязанской области для участия в анкетировании при прогнозировании потребности в кадрах и проводят анкетирование предприятий и организаций Рязанской области, включенных в реестры.
Прогнозная потребность в кадрах с учетом реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов подлежит рассмотрению с участием общественных советов, созданных при центральных исполнительных органах государственной власти Рязанской области.
Министерство образования Рязанской области ежегодно проводит анализ соответствия прогнозной потребности в кадрах и образовательных услуг, предоставляемых государственными профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, расположенными на территории Рязанской области, в целях корректировки контрольных цифр приема на подготовку квалифицированных кадров.
Результаты прогнозирования потребности в кадрах размещаются на официальном сайте министерства труда и занятости населения Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кроме того, необходимо тиражировать практику реализации проектов по привлечению крупных промышленных предприятий для организации подготовки в регионе отраслевых высококвалифицированных специалистов.
Реализация совместной инициативы Правительства Рязанской области, государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Рязанский государственный радиотехнический университет", Рязанской нефтеперерабатывающей компании (дочернее предприятие ОАО "НК "Роснефть") обеспечила доступность профильного образования для рязанских выпускников общеобразовательных и средних профессиональных организаций, что позволило сделать подготовку кадров в регионе более практически ориентированной.
В настоящее время по направлению "Химические технологии" в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Рязанский государственный радиотехнический университет" обучаются 82 студента. Компания вложила значительные средства в оснащение материально-технической базы учебного заведения. В том числе для студентов-нефтехимиков была отремонтирована и оборудована современной техникой аудитория, а также две опытные лаборатории. Организован специализированный курс практических занятий в "Академии безопасности" Рязанской нефтеперерабатывающей компании.
Кроме того, подготовку по направлению "Химические технологии" осуществляют Рязанский институт (филиал) ФГБОУ ВПО "Московский государственный машиностроительный университет" (24 студента) и НОУ ВПО "Современный технический институт" (31 студент).
5.7. Содействие развитию бренда Рязанской области.
Решение задачи по развитию бренда Рязанской области осуществляется в рамках государственной программы Рязанской области "Повышение инвестиционного и инновационного потенциала в 2014 - 2018 годах", в число мероприятий которой входят:
- участие в международных и межрегиональных инвестиционных форумах, семинарах, "круглых столах", конференциях;
- содействие в участии заинтересованных организаций региона в специализированных ярмарках и выставках, проводимых на территории региона и за его пределами;
- организация и проведение презентаций инвестиционного и экономического потенциала Рязанской области в дипломатических и торговых представительствах иностранных государств в России и российских - за рубежом, а также в федеральных министерствах и ведомствах, общероссийских общественных и других организациях.
Министерство экономического развития и торговли Рязанской области выступает в качестве инициатора-организатора и участника выставочных мероприятий, деловых миссий, презентаций экономического и инвестиционного потенциала Рязанской области, проводимых как на территории иностранных государствах, так и на территории Российской Федерации. При их проведении максимально учитываются интересы рязанских предприятий и организаций.
О проходящих и планируемых презентационных мероприятиях информируются центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области, профессиональные объединения, ассоциации, специализированные выставочные центры, предприятия и организации всех форм собственности, им предоставляется необходимая консультационная и информационная помощь по вопросам, связанным с подготовкой участия в этих мероприятиях. Также оказывается содействие товаропроизводителям области в части продвижения их продукции, проектов и предложений на межрегиональные и внешние рынки.
Участникам внешнеэкономической деятельности Рязанской области оказывается поддержка в решении существующих проблем при осуществлении экспортно-импортных операций, в том числе связанных с таможенным оформлением.
Совместно с ответственными федеральными министерствами и ведомствами будет осуществляться отбор рязанских предприятий для формирования общероссийских экспозиций и национальных выставок за рубежом, финансируемых из различных источников, в том числе за счет средств областного бюджета.

VI. Механизмы реализации инвестиционной стратегии
Рязанской области на период до 2025 года

Настоящая Стратегия реализуется во взаимосвязи с программами социально-экономического развития Российской Федерации и Рязанской области.
Механизмами реализации настоящей Стратегии являются:
- план реализации Стратегии;
- государственные программы Рязанской области и ведомственные целевые программы;
- ежегодный отчет о ходе реализации Стратегии.
6.1. План реализации Стратегии.
План реализации Стратегии утверждается приказом министерства экономического развития и торговли Рязанской области.
План реализации Стратегии должен содержать:
- мероприятия (в том числе описание сути и ожидаемого результата), выполнение которых позволит реализовать цели и обеспечить достижение целевых индикаторов (критериев) реализации Стратегии;
- сводный перечень государственных программ Рязанской области/ ведомственных целевых программ и мероприятий;
- сроки реализации;
- оценку ресурсов и требуемого объема/источников финансирования, направленного на реализацию Стратегии;
- информацию об ответственных за выполнение мероприятий.
6.2. Государственные программы Рязанской области и ведомственные целевые программы.
Государственные программы Рязанской области утверждаются Правительством Рязанской области и содержат комплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, срокам реализации и обеспечивающих эффективное решение вопросов, входящих в полномочия органов государственной власти Рязанской области и государственных органов Рязанской области в различных сферах развития Рязанской области, реализуемых за счет средств областного и федерального бюджетов.
Ведомственные целевые программы утверждаются субъектом бюджетного планирования и содержат комплекс взаимоувязанных мероприятий, обеспечивающих достижение определенной цели и направленных на решение конкретных тактических задач, стоящих перед субъектом бюджетного планирования за счет средств бюджета действующих обязательств.
С использованием государственных программ Рязанской области и ведомственных целевых программ осуществляется оперативный мониторинг реализации Стратегии и достижения целевых показателей.
Государственные программы Рязанской области и ведомственные целевые программы разрабатываются, утверждаются и реализовываются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Постановление Правительства Рязанской области от 10.07.2013 № 189 "О государственных программах Рязанской области";
- Постановление Правительства Рязанской области от 08.06.2011 № 145 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Рязанской области".
6.3. Ежегодный отчет о ходе реализации Стратегии.
Министерство экономического развития и торговли Рязанской области ежегодно готовит отчет о ходе реализации Стратегии и представляет его в Правительство Рязанской области.
Отчет размещается на сайтах Правительства Рязанской области и министерства экономического развития и торговли Рязанской области, ОАО "Корпорация развития Рязанской области", а также специализированном инвестиционном портале Рязанской области http://www.invest-r.ru.
В отчете необходимо отражать информацию об инвестиционном климате в Рязанской области, описание мероприятий, эффектов от их реализации, а также предложения по улучшению эффективности предпринимаемых мер.
6.4. Управление реализацией Стратегии.
Управление реализацией Стратегии и мониторинг реализации осуществляет министерство экономического развития и торговли Рязанской области.
Научные и образовательные организации, общественные объединения предпринимателей привлекаются в качестве экспертов к решению вопросов, связанных с реализацией настоящей Стратегии.


------------------------------------------------------------------